Основные тенденции в развитии европейского права на современном этапе

В научной литературе термин «европейское право» используется чаще всего в трех значениях.

1. Европейское право является совокупностью национальных правовых систем европейских государств. В этом случае термин «европейское право» используется в качестве общей концепции для всей семьи европейских правовых систем.

2. Европейское право является той частью международно-правовых норм, посредством которых отношения между европейскими государствами регулируются в самых разных областях. В этом случае речь идет о региональной международной правовой системе, которая формируется главным образом в отношениях между государствами европейского континента.

3. Европейское право как совокупность правовых норм, которые формируются в рамках европейских интеграционных объединений в рамках Европейского союза [5, с. 34-46].

Содержание такого явления, как «европейское право», наиболее полно раскрывается в третьем смысле. Европейское право включает закон Европейских сообществ, закон Союза и положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанные 4 ноября 1950 года в Риме (государства-члены Европейского союза являются сторонами к настоящей Конвенции).

Из Западной Европы появились новые термины, которые быстро разразились не только в профессиональной, но и в повседневной лексике. Пожалуй, самым популярным был термин «интеграция» от латинского integratio, что означает восстановление целого, воссоединение. С прежними понятиями, такими как «международное сотрудничество» или даже «европейское сотрудничество», было уже сложно работать, поскольку они не отражали сущность новых явлений. Более того, концепция «интеграции» сегодня прямо противоречит понятию межгосударственного сотрудничества на основе принципов международного права. Интеграция понимается, прежде всего, как выход из такого сотрудничества, вплоть до создания единой структуры, которая отличается наднациональными (супрастатными) особенностями [47, с. 109].

Многие уже понимают такие понятия, как «общий рынок», «таможенный союз», «свободное перемещение товаров, финансы, услуги и люди» и т. д. Люди быстро привыкли к официальному названию объединенной Европы как «сообщества», а теперь, кроме того, освоили еще одну концепцию «Европейский Союз». Видимо, движение вперед не остановится, и поскольку потенциал интеграции действительно неисчерпаем, можно ожидать, что терминология нашего времени будет пополняться [48, с. 100].

Наиболее важные аргументы в пользу или против интеграции можно найти в статистике. Сегодня, когда Европейский Союз объединяет 27 европейских государств, на его территории, составляет более 4 миллионов квадратных километров и население которого составляет около 500 миллионов человек. На долю Европейского союза приходится более 20% мирового экспорта, а это означает, что Западная Европа в этом показателе оказалась на первом месте в мире. Для сравнения отметим, что на долю Соединенных Штатов приходится 15% мирового экспорта и 10% для Японии.

Экономика Европейского Союза имеет развитый характер. В сфере услуг (велосипеды, торговля, транспорт, страхование, связь, гостиницы и т. д.) Примерно 60% всех работников в странах Союза заняты в промышленности 33%, а в сельском хозяйстве 7%.

Принципы права Европейского союза (далее именуемые – ЕС) закреплены в учредительных договорах, а также в решениях Европейского суда. Именно последнее играет решающую роль в разработке детальной классификации принципов права ЕС.

Принципы права ЕС - это основные принципы, идеи этой правовой системы, которые определяют содержание всех сфер деятельности ЕС в целом и его государств-членов.

Принципы права ЕС включают: принципы, определяющие юридическую силу правил и источников права ЕС, их связь с национальным законодательством государств-членов; общие и специальные принципы права.

Принципы верховенства, прямого действия и интеграции направлены на обеспечение полного и единообразного осуществления всех нормативных актов, составляющих правовую систему ЕС.

Принцип верховенства права ЕС. Это означает, что правовые нормы, включенные в закон, имеют приоритет над правилами, закрепленными в законодательстве отдельного государства-члена. Этот принцип охватывает не только учредительные соглашения, но и все другие законодательные акты ЕС. Они имеют самую высокую юридическую силу на территории каждой страны, даже если соответствующая страна проголосовала против принятия этого документа.

Под принципом прямого действия понимаются прямые действия и обязательная применимость законодательства ЕС на всей территории Европейского Союза и применительно ко всем предметам европейского права. Это говорит о том, что законодательство ЕС является обязательным для всех государств-членов, институтов ЕС, а также физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств-членов ЕС [5, с. 109].

Принцип интеграции. Правовые нормы ЕС считаются автоматически интегрированными в национальные системы права государств-членов. Принцип интеграции означает, что все правовые нормы ЕС автоматически внедряются в их национальных правовых системах. Они подлежат применению национальными властями и судами таким же образом и в той же мере, что и соответствующие нормы национального законодательства.

Общие принципы законодательства ЕС, сформулированные и консолидированные в основном решениями Европейского Суда, определяют содержание и порядок принятия всех правовых актов.

Принцип защиты основных прав и свобод человека означает, что ЕС уважает основные права и свободы личности, гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Принцип правовой определенности, т. е. недопустимость применения положений законодательства ЕС, имеет обратный эффект.

Принцип пропорциональности требует, чтобы любые действия и решения государственных органов строго соответствовали поставленной перед ними цели и не выходили за ее пределы, в том числе при наложении санкций [6, с. 108].

Принцип равенства означает недопустимость дискриминации между отдельными лицами и юридическими лицами в зависимости от различных социальных и правовых факторов. Принцип субсидиарности. По этому принципу ЕС и его институты должны быть активными, когда государства-члены не могут самостоятельно решать проблемы своих народов [7, с. 23].

Для того, чтобы говорить об имплементации европейского права, следует, еще раз определить саму имплементацию. Одни ученые трактует имплементацию как осуществление международно – правовых и внутригосударственных норм. Другие - как фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне. Третьи - как совокупность международных средств интегрирования норм международного права в правовое пространство государств. 

Несмотря на разновекторность упомянутых трактовок понятия «имплементация» по смысловой нагрузке они близки. На наш взгляд, имплементация -  это изъятие  принципов и норм международного права с целью их внедрения  в национальную правовую систему. 

Имплементация положений законодательства сообществ в национальное законодательство отдельных государств-членов и Договора ЕЭС в целом, его письмо и дух означают по существу, что государства-члены не могут, принимая дополнительные односторонние меры, нарушать верховенство права, установленное на основе взаимного согласия. Такие действия государств-членов будут противоречить самому введенному принципу, согласно которому нормы права сообществ применяются не только непосредственно к ним, но и имеют приоритет над нормами национального права. В связи с тем, что государства-члены подчинили свой закон и порядок порядку сообществ в соответствии с Договором о Европейском Союзе [15] или, другими словами, таким образом признали и надлежащим образом зафиксировали определенные ограничения своих суверенных прав, также ни одно из этих государств не имеет права принять в будущем односторонние действия, те или иные исключения из общего принципа, отказаться от приоритета права сообществ и таким образом восстановить прежний национальный правовой порядок [38, с. 265].

Из категории «классических» судебных решений полезно вспомнить также решение Суда Европейских сообществ, принятое 26 февраля 1976 года. Оно оправдывает приоритетное положение права сообществ в отношении национального законодательства. Было отмечено, что «государство-член не может ссылаться на отставание других государств-членов от выполнения обязательств, налагаемых на них директивами, тем самым оправдывая, хотя и временно, невыполнение своих обязательств». Договор ЕЭС не только породил взаимные обязательства между различными юридическими лицами, к которым он относится, но и «создал новое верховенство права, согласно которому полномочия, права и обязанности субъектов права и процедур необходимы для установления и устранения соответствующих нарушений закона ».

Развитие права сообществ в принципе сводилось к укреплению его автономии, появлению ее как новой, ранее нигде не встречающейся правовой системы. Подобно тому, как сообщества продвигались дальше от концепции традиционной международной организации, право сообществ было отстранено от международного права. В то же время интеграционная практика свидетельствовала о другом, не менее важном обстоятельстве. Хотя право сообществ может найти много признаков, которые приближают его к национальному законодательству, было бы неправильно идентифицировать обе эти концепции. Не случайно в суждениях, других официальных документах, в научной литературе, применение таких понятий, как, например, конституция или закон в отношении права сообществ, в основном обосновано.