Правовая природа государственных инвестиций в Республике Беларусь и субъекты, их осуществляющие

Обращаясь к истории инвестиций, следует отметить, что инвестиции уходят далеко вглубь истории общества и государства. Независимо от того, как они назывались, инвестиции сопутствуют человеку со времени его становления. Только благодаря им обеспечивается поддержание жизнедеятельности общества и развитие всех его сфер. Самое главное свойство общественных отношений по поводу инвестиций – их объективный характер. Потребность в инвестициях возникает независимо от воли и сознания людей по мере осознания ими своих интересов. Инвестиции требовались для устройства жилищ, создания охотничьего снаряжения, других условий выживания. Государство включилось в инвестиционные отношения с момента своего появления. В древности с участием государственных инвестиций шло строительство мелиоративных систем, велась борьба с эпидемиями, выполнялись иные «общие дела».

Исторический прогресс проявляется в формировании у людей и их общностей все новых, неизвестных ранее, более сложных и разнообразных потребностей, для удовлетворения которых требуются столь же новые, сложные и разнообразные объекты для инвестиций. Сказанное особенно характерно для нашего времени, начала XXI в. – лет, отличающихся крупными прорывами в науке, технике, технологиях и нередко называемых временем научно-технической революции. Все: дома, заводы, машины и т.д. – нуждается в постоянной модернизации, замене старого на более совершенное новое. Объективное движение инвестиций со свойственной им многогранностью объективно и зримо показывает основные направления развития общества и государства, служит материальной гарантией именно такого развития. Столь ответственное назначение инвестиций требует постоянного совершенствования механизма их правового регулирования.

Термин «инвестиции» сложен и универсален, употребляется экономическими и юридическими науками, используется во многих нормативных правовых актах. Его востребованность наукой и практикой обусловлена тем, что происходящие в обществе процессы для их функционирования и развития нуждаются в постоянной материально-финансовой поддержке. Различные формы проявления такой поддержки и охватываются этим термином. Однако, несмотря на «вечность» термина, понятие инвестиций не одинаково трактуется и отечественными, и зарубежными учеными [29, c.110].

В переводе с латинского языка слово «инвестиции» означает «вложения». Традиционно наука рассматривает инвестиции в двух аспектах: как экономическую и как правовую категории, которые тесно взаимосвязаны. В экономическом понимании инвестиция представляет собой вложение капитала в целях его увеличения в будущем. При этом увеличение капитала должно компенсировать инвестору отказ от потребления средств, имеющихся в настоящее время, риск и инфляционные потери.

В юридических же исследованиях инвестиции определяются как принадлежащие инвестору на законном основании (титуле) объекты гражданских прав (в виде имущества и исключительных прав на интеллектуальную собственность), имеющие денежную оценку и вложенные им в объект предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли, недопущения расходов (потерь) и (или) достижения положительного социально-экономического эффекта. Инвестиции также понимаются как любой инструмент, в который можно поместить деньги, рассчитывая сохранить или умножить их стоимость и (или) обеспечить положительную величину дохода, и как действия, заключающиеся в распоряжении имущественными благами с целью получения выгоды.

В Республике Беларусь на национальном уровне длительный период формировалось необходимое законодательство, направленное на создание должного инвестиционного климата в государстве. Свою роль сыграл Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22.06.2001 г. № 37-З, который утратил силу. Сегодня инвестициям посвящен нынешний Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях», который закрепил иностранным инвесторам не менее благоприятный режим, чем соответствующий режим для юридических и физических лиц Республики Беларусь, а также равные условия хозяйствования.

В действующем Законе Республики Беларусь «Об инвестициях» содержится легальное определение понятия инвестиций и подчеркивается, что данный Закон устанавливает правовые основы и основные принципы осуществления инвестиций на территории Республики Беларусь и направлен на привлечение инвестиций в экономику Республики Беларусь, обеспечение гарантий, прав и законных интересов инвесторов, а так же их равной защиты.

Реализация государственных инвестиций за счет казны осуществляется за счет инвестиций в военно-промышленный комплекс и в сферу национальной и общественной безопасности, в социальной сфере, в инфраструктуру и в сфере продовольственной безопасности. Давайте рассмотрим каждое направление более подробно.

Военно-промышленный комплекс представляет собой набор научно-исследовательских, испытательных организаций и производственных предприятий, которые занимаются разработкой, производством, хранением, размещением военного и специального оборудования, специальной униформы, боеприпасов в основном для государственных силовых структур, а также для экспорта [13].

После распада СССР на территории Республики Беларусь появилось значительное количество предприятий, производящих военную продукцию. Оборонный сектор белорусской экономики был разъединен из-за своей институциональной принадлежности к различным отраслям. В целях реализации единой политики в области обороны, развития и укрепления военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в декабре 2003 года был создан Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь по инициативе Президента Республика Беларусь (Постановление Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2003 года № 599). Прежде всего, было запланировано решение задач, направленных на реализацию государственной политики в области обороны, разработку и реализацию стратегии развития оборонного сектора экономики [27].

С 2003 года Государственный военно-промышленный комитет стабилизировал ситуацию на предприятиях оборонного сектора экономики, координировал свою деятельность. Выход на новый уровень работы это принятие Государственной программы вооружений на 2006-2015 годы, которая предусматривает поэтапное техническое перевооружение Вооруженных Сил. Это первый, самый крупный военно-технический проект в истории суверенной Беларуси.

Специфика инвестиций в военно-промышленный комплекс и в сфере национальной и общественной безопасности содержится в основных положениях Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010, № 575, и состоит из организационной структуры предприятий и организаций военно-промышленного комплекса. Комплекс отличает их от традиционных товаропроизводителей, работающих в рыночной среде. Среди них законно выделить следующее:

заказчиком продукта является государство, и существует определенная монополия клиента, которая на практике ограничена наличием мирового рынка вооружения и военной техники из-за преобладания государственного заказа на создание и производство оружия над инициативной работой предприятий военно-промышленного комплекса;

особые требования к качеству продуктов, которые могут значительно превышать и значительно уступать место (например, в соответствии с расчетным временем работы в боевых условиях) до тех же стандартов, которые определяют качество гражданских продуктов;

наукоемкое и высокотехнологичное развитие и производство подавляющего большинства современного оружия [44];

долгосрочный и капиталоемкий характер большинства инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями военно-промышленного комплекса;

наличие избыточных (мобилизационных) мощностей, запасов дефицитного сырья, оборудования, инструментов, материалов;

высокий уровень специализации и монополизации производителей, что, как правило, определяет дорогостоящий способ формирования цен на продукцию;

меньше, по сравнению с гражданским производством, скорость обновления образцов продукции, не связанная с необходимостью удовлетворения быстро меняющихся потребностей отдельных потребителей, проявляется в колебаниях рыночного спроса;

специальные условия информации для функционирования предприятий, определяемые требованиями секретности, которые ограничивают сотрудничество и передачу технологии;

конкретная система распределения, перераспределения и потребления ресурсов в интересах обороны.

Сегодня такие болезненные моменты социальной сферы общеизвестны, как медленное обновление основных фондов социальной сферы, низкая заработная плата рабочих и нехватка профессиональных кадров. Нет сомнений в том, что уровень финансирования является одним из важнейших факторов развития социальной сферы.

Вопрос о делимитации характера государственных инвестиций и мер государственной поддержки будет раскрыт в рамках рассмотрения мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Под инвестиционной деятельностью понимаются действия инвестора по инвестированию в производство продуктов (работ, услуг) или использование их иным способом для получения прибыли (дохода) и (или) достижения других значимых результатов.

Стоит отметить, что это определение подчеркивает не только коммерческую цель инвестирования. Конечно, для инвестора желательно получать прибыль от ваших инвестиций даже в долгосрочной перспективе. В то же время многие авторы указывают на возможность существования некоммерческой инвестиционной цели, в основном инвестиции в виде капиталовложений в некоммерческие проекты, например, при строительстве больничных зданий, зданий для учреждений культуры финансируется из бюджетов соответствующих уровней.

Инвестиционную деятельность может осуществлять довольно широкий круг юридических лиц, в том числе государство, а также юридические и физические лица, в том числе иностранные. Следует иметь в виду, что государство как участник инвестиционных отношений имеет особый правовой статус, поскольку оно является одновременно инвестором и регулятором инвестиционной деятельности. Таким образом, фактически любой субъект гражданского оборота может быть инвестором.

Стоит отметить особое правовое урегулирование вопроса как инвестиций, так и мер государственной поддержки наднациональным законодательством ЕАЭС, а именно: Договором о ЕАЭС [3] и приложениями к нему, в частности, Приложение N 28 к Договору о Евразийском экономическом союзе «Протокол о единых правилах предоставления промышленных субсидий» [18].

Государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в следующих областях:

Во-первых, это налоговые льготы, которые сегодня являются важным компонентом государственной политики в этой области. Эти тенденции в развитии налогообложения в развитых странах имеют тенденцию к инновациям. Например, этот институт получил широкое распространение в Нидерландах. 

Во-вторых, это инвестиционные налоговые кредиты. Они предоставляются организациям, которые являются налогоплательщиками, если они выполняют исследовательские или опытно-конструкторские работы или осуществляют техническое перевооружение собственного производства, в том числе направленные на создание рабочих мест для людей с ограниченными возможностями или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и (или) повышение энергоэффективности производства товаров, выполнение работ, оказание услуг. 

В-третьих, это государственные гарантии, которые определяют основные условия для осуществления инвестиционной деятельности. В научной литературе авторы подчеркивают, что законодательство, регулирующее инвестиционную деятельность в разных странах, существенно отличается. Это зависит от инвестиционной политики, которая может установить преференциальный режим привлечения инвестиций или ограничить их (например, частные иностранные инвестиции). Так, по словам В. Ф. Попондопуло, в развивающихся странах инвестиционное законодательство дифференцируется с учетом национальности инвесторов [38, c.37].

В целом размер государственной поддержки в виде государственных гарантий устанавливается в зависимости от категории проекта и не может превышать 60% заемных средств, необходимых для его реализации. Государственная поддержка предоставляется инвесторам, прошедшим конкурсный отбор инвестиционных проектов.

В-четвертых, государственные гарантии могут включать такую форму поддержки, как предоставление транспортной, социальной и иной инфраструктуры за счет соответствующего бюджета.

В-пятых, это, конечно, льготные условия использования земли, льготные ставки аренды недвижимости, за использование недр и природных ресурсов.

Бюджетный метод инвестирования предполагает направление государственных бюджетных инвестиционных ресурсов (средств республиканского и местных бюджетов) на создание и воспроизводство основных фондов. Государственные бюджетные инвестиционные вложения предоставляются на безвозвратной и возвратной основе и предназначаются для приоритетных направлений экономической политики государства, обеспечивающих структурную перестройку экономики, сохранение и развитие производственного и непроизводственного потенциалов страны, решение социальных и других проблем, которые невозможно осуществить за счет иных источников финансирования.

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам: 

1) Инвестиция означает любое имущество и другие объекты гражданских прав, которые принадлежат инвестору на основании права собственности, других правовых оснований, позволяющие ему распоряжаться такими объектами, которые инвестирует инвестор на территории Республики Беларусь в объекты, предусмотренные законом, для получения прибыли (дохода) и (или) достижения другого значимого результата или для других целей, не связанных с личным, семейным, домашним и другим аналогичным использованием, в частности: движимое и недвижимое имущество, в том числе акции и доли в уставном фонде, доли в собственности коммерческой организации, созданной на территории Республики Беларусь, денежные средства, в том числе заемные, в том числе кредиты, займы; право требования, оценивающее их стоимость; Другие объекты гражданских прав, которые оценивают их стоимость, за исключением видов объектов гражданских прав, присутствие которых в обращении не допускается (объекты, изъятые из обращения).

2) Государственные инвестиции являются одним из важнейших средств развития белорусской экономики. Основной отличительной чертой правовых отношений в сфере государственных инвестиций является особая роль государства как основного субъекта таких правовых отношений. Другими словами, государственные инвестиции, в отличие от частных, в первую очередь направлены не на получение прибыли, а на достижение положительного, социально и политически значимого результата. В системе бюджетных расходов бюджетные инвестиции связаны с вложением денежных средств в основные средства и нематериальные активы, создание государственных резервов и резервов.

3) Считаем необходимым исправить определение понятия «государственные инвестиции» в бюджетном законодательстве, указав особый, существенный характер таких инвестиций. Таким образом, государственные инвестиции понимаются как средства государственного бюджета с риском, который государство ставит на объекты экономической и иной деятельности на определенный период для реализации функций государственной власти и (или) для получения еще положительного социального и (или) политического результата.

4) Государственные инвестиции могут быть классифицированы по видам в соответствии с различными характеристиками. В зависимости от объектов инвестиций они выделяют реальные и финансовые инвестиции. По инвестиционной собственности, приобретенной инвестором, инвестиции делятся на прямые и косвенные. В течение инвестиционного периода выделяются долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные инвестиции.

5) Инвестиционная деятельность в Республике Беларусь осуществляется в следующих формах: 1) создание юридического лица и 2) приобретение имущественных или неимущественных прав, а именно: доля в уставном фонде юридического лица, в том числе случаи увеличения уставного фонда юридического лица; недвижимость; ценные бумаги; права на интеллектуальную собственность; концессии; оборудования и других основных средств. Реализация государственных инвестиций за счет казны осуществляется в форме: реализации государственных инвестиций в военно-промышленный комплекс и сферы национальной и общественной безопасности; инвестиции в социальную сферу; инвестиции в инфраструктуру; инвестиции в продовольственную безопасность.

6) Реализация государственных инвестиций государственными институциональными инвесторами и использование механизма банковского кредитования осуществляется в форме: государственных инвестиций государственных инвестиционных банков; реализация государственных инвестиций с использованием механизма государственных инвестиций и инновационных фондов; реализация инвестиций с использованием механизма финансовых репрессий.

7) Развитие государственных корпораций и государственных монополий требует твердых инвестиций, что, в свою очередь, требует тщательного рассмотрения по этому вопросу. При разработке инвестиционных программ особое внимание следует уделять комплексному обновлению методов расчета инвестиционных проектов, так как многие монопольные предприятия по-прежнему используют метод нормирования, а также обеспечивают прозрачность отчетности и расходов. В то же время государственное регулирование должно предусматривать поощрение компаний, которые развиваются из своих внутренних ресурсов.