Правовые аспекты органов владельческого надзора в деятельности акционерных обществ

Государство участвует не только как регулирующий и контролирующий орган при осуществлении деятельности субъектов хозяйствования, но также является равноправным участником при осуществлении деятельности организаций, в которых имеет принадлежащую ей собственность или иное установленное законом право. Так, государство является владельцам долей и акций в ряде социально и стратегически важных организаций, вследствие чего эффективное управление данными организациями государством позволяет положительно влиять на стратегически важные экономические ресурсы и экономику страны в целом.

С каждым годом увеличивается приоритетность направления в Республике Беларусь в сфере увеличения влияния при управлении акционерными обществами, доли уставного фонда, которых находятся в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц. Однако, устанавливается постепенная тенденция по минимизированию доли участия государства в управлении обществами. Вследствие чего, становиться актуальным изучение правового положения акционерных обществ с государственным участием, анализ их места и роли государства по управлению для современной экономики Республики Беларусь.

В настоящий момент имеется ряд проблем, связанных с участием государства в управлении акционерных обществах. Большинство проблем связано с не упорядочиванием нормативно-правового регулирования по вопросам управления государственного имущества. Отмечаются недостатки управления акционерными обществами с участием представителей государства в составе органов управления данных обществ. В том числе, механизм выражения воли государства в отношении конкретных вопросов в части управления государственным имуществом сложен и требует больших временных затрат, что негативно отражается на функционировании акционерных обществ с участием государства.

Исходя из вышеизложенного, проведя анализ, выявления особенности владельческого надзора в деятельности акционерных обществ является актуальной темой, влияющее не только на конкретные организации, но влияющие на состояние экономики в целом, так как участие государства в управлении осуществляется на социальные и стратегические важные организации. 

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением владельческого надзора в деятельности открытых акционерных обществ Республики Беларусь.

Предмет работы – нормы права и научная литература белорусских и зарубежных исследователей, связанная с осуществлением владельческого надзора в деятельности открытых акционерных обществ Республики Беларусь.

Цель работы – анализ правовых аспектов владельческого надзора в деятельности акционерных обществ в Республике Беларусь.

- рассмотреть общую характеристику участия государства в управлении хозяйственным обществом;

- исследовать правовой статус органа, осуществляющего владельческий надзор и представителей государства;

- установить особенности и роль холдингов в системе осуществления государством владельческого надзора;

- выявить пробелы в действующем законодательстве по регулировании деятельности владельческого надзора, и предложить пути их устранения.  

В качестве научно-теоретической основы привлечены научные труды белорусских и российских ученых: Моисейчик Г, Веселов Ю.А., Лемешевский И.М., Ракова Е.Ю., Лобкович Э.И., Боресевич В.И.  и другие.

При написании дипломной работы использовались общенаучные и специальные методы исследования: анализ, синтез, системный, функциональный, исторический, формально-юридический и сравнительно-правовой. 

Структура работы предопределена целями и задачи исследования и состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения и списка использованных в работе источников.

Дипломная работа включает 70 страниц, 50 источников.

 

В правовой литературе до революции 1917 года в Российской империи вопрос об участии государства в капиталах акционерных обществ (далее – АО) практически не исследовался. Правовое регулирование по осуществлению обязанностей первых АО в законодательстве не устанавливалось. Осуществлялась хозяйственная деятельность при помощи иных организаций (заведений) – казенных заводов, фабрик и мануфактур. Для данного исторического периода характерна концессионная (разрешительная) система учреждения АО. Она тормозила развитие АО, так как процесс получения определенного разрешения осуществлялся предельно формально. Уставы первых АО (были основными источниками акционерного права в то время) принимались и утверждались по согласованию с высшей властью. Например, получив резолюцию императора устав АО  получал публичность посредством публикаций. Устав каждой компании опубликовывался в «Собрании изданий и распоряжений Правительства», а так же «Полном собрании законодательства» (осуществлялся по данной процедуре до 1917 года).

Император Николай I 06.12.1836 утвердил Положение «О компаниях на акциях», которое было основой акционерного законодательства вплоть до 1917 года. Имея недостатки, оно положило первостепенное значение для развития АО, в виду того, что на тот период времени достаточно детально регламентировало деятельность АО. Учредители создавали акционерные предприятия, деятельность которых осуществлялась в сферах наиболее необходимых для государства [1, с.2].

В 1870 году государственный совет поднял вопрос о подготовке нового законопроекта, который был подготовлен к 1872 году. В проекте появились новшества в отношениях по регистрации создаваемых АО:  устанавливался переход от разрешительной к регистрационной системе. Для создания АО необходима было осуществить регистрацию устава в явочном отделе Департамента торговли и мануфактуры, который располагался в Санкт-Петербурге при министерстве финансов.

Необходимо отметить, что в дореволюционный период государство имело в отношении отдельных АО специальные полномочия (например, надзор и участие в управлении компанией). Пышкин И.И. отмечает, что нераспространенность участия государства в АО в дореволюционный период, в частности вызвана тем, что в дореволюционном гражданском праве не утвердился принцип равенства государства и иных участников гражданско-правовых отношений [2, с.101].

Интерес государства к АО существенно усилился во время I Мировой войны. Государство монополизировало в то время целые отрасли хозяйственной деятельности, связанные с необходимостью поддержания военной деятельности. В период Октябрьской революции на территории Российской империи начался процесс национализации основных средств производства.

Только в период «Новой экономической политики» в 1920 годах, ввиду объективной необходимости, государство допустило частнокапиталистический элемент в промышленности и торговле. В законодательных источниках, оформившихся в период 1920 годов, выделялось 3 формы АО: частные, смешанные и государственные АО. В свою очередь, смешанные общества, делились на две разновидности: одна из них основывались на различных формах отечественных капиталов (частном, кооперативном, государственном), другая же — составляла отечественный и иностранный капиталы. Советское государство осуществляло участие в смешанных обществах, создаваемых за рубежом для организации внешней торговли и обслуживания советских консульских представительств. На определенных этапах проведения новой экономической политики, преобладала одна из вышеназванных форм. Государство посредством своих официальных органов всегда осуществляла усилия на поддержку «своих» обществ, чья деятельность отвечала интересам власти. В отношении таких смешанных обществ Молотников А.Е. указывает, что их участниками были как государственные учреждения и предприятия, так и частные предприниматели. Постепенно акционерное предпринимательство распространилось на сферы торговли, транспорта и строительства. Эти сферы преимущественно «заполняли» государственные и смешанные акционерные компании.

Согласно Положению «Об акционерных обществах» от 17 августа 1927 года, акционерное общество признавалось государственным, если его уставом предусмотрено, что все акции общества должны принадлежать исключительно государственным учреждениям или предприятиям. Если в ранее указанный период базовой была форма смешанного АО, то сейчас, те общества, все акции которого принадлежали исключительно государственным учреждениям и предприятиям — признавались государственными АО. Следует заметить, что для государственных АО создавался режим работы, фактически, приравнивавший их к государственным предприятиям.

В целом государство сохраняло свои позиции в стратегических и важных областях промышленности. В виду чего, в отношении данного периода можно сделать вывод о ведущей роли государства в экономике.