Органы внешних сношений: международно-правовой статус и функции

В современном мире каждое государство является суверенным, вследствие, чего между всеми государствами возникают равные суверенные права и обязанности, и каждый из данных государств является участником международного сообщества. В виду того, что в современности невозможно построить правовое и демократическое государство с достойным уровнем жизни и обеспечением прав человека без вступления в различные международные отношения. Каждое государство как член международного сообщества, может вступать в различные международные организации, заключать или принимать международные договоры и устанавливать иные международные отношения. Однако, вступая в такие отношения, каждое государство обязано уважать права и суверенитет других государств, исполнять принятые на себя обязательства и соответствовать принятым нормам международного права с целью обеспечения принципа взаимности.

 Это усматривается в принятии и закреплении большим количеством государств принципа приоритета международного права над национальным (например, в Республики Беларусь, Российской Федерации). Соблюдения данных принципов являются основополагающими положения,  в виду того, что государства как независимые субъекты не могут быть понуждены к выполнению международных обязательств, но в случае, неисполнения обязательств имеются последствия. Так хоть, согласно принципу невмешательства, государства не имеет право вмешиваться во внутренние и внешние дела другого государства, однако не исполнение обязательств влечет аналогичное права и расторжения обязательств у других государств и вследствие чего, институт международных отношений для данного государства действовать не будет. 

Стоит также отметить, что в настоящий момент большинство государств являются членами Организации Объединенных Наций (далее – ООН), которая устанавливает и закрепляет основные принципы международных отношений, и то, что государство не может осуществлять экономическое или политическое влияние на другое государство с целью его подчинения и нарушения суверенитета, однако, также и устанавливает, что государство-участник обязано сотрудничать и исполнять обязательства и правила установленные в организации для достижения целей ООН (например, защита мира и безопасности).

Вопросы по заключению и установлению международных отношений, их урегулирование между государствами и другими международными субъектами осуществляют органы внешних сношений государства. Право внешних сношений регулируют отношения между государствами, которое осуществляется органами внешних сношений. Право внешних сношений основывается на общепризнанных нормах международного права и общепризнанных государством принципов. Многосторонние договоры и иные международные договоры уточняют, и регулирую правовое положение органов внешних сношений. Основные органы внешних сношений во всех государствах делятся на две основные группы: внешние и  внутренние. Внутренними органами внешних сношений государства являются в основном во всех странах главы стран в тех или иных органах (главой может быть не один человек, а орган), внешним органом внешних сношений государства в большинстве стран являются дипломатическое представительство или консульское учреждение. Деятельность вышеуказанных органов регулируют в частности, внутренними нормативно-правовые актами государства, вследствие чего данные нормативно-правовые акты также являются источником права внешних сношений [1, с.45].

Согласно статье 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Согласно нормам международного права Беларусь может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат ее Конституции Республики Беларусь.

Обеспечение соответствия национального законодательства общепризнанным принципам международного права реализуется, прежде всего, в рамках законотворческого процесса путем подготовки новых актов, внесения в акты действующего законодательства соответствующих изменений, дополнений и так далее.

Согласно статье 18 Конституции Республики Беларусь в своей внешней политике Республика Беларусь исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силы, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Беларусь объявила свою территорию безъядерной зоной и ставит своей целью сделать государство нейтральным. Таким образом, данная статья закрепляет некоторые общепризнанные принципы международных взаимоотношений, нашедшие свое отражение в Уставе Организации Объединенных Наций, во Всеобщей декларации прав человека, в Хельсинских соглашениях, Парижской хартии для Новой Европы, Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, Хартии свободы Европы и других международных документах. В своей внешней политике Республика Беларусь предпринимает активные шаги по реализации этих принципов. 

Провозглашение приоритета человека, его прав и свобод по отношению к остальным социальным ценностям — один из важнейших признаков демократического правового государства. Настоящей статьей государство обязывается принимать установленные законами и подзаконными актами меры, направленные на создание условий для полного осуществления прав и свобод своих граждан. Важнейшим условием для этого является внутренний и международный порядок.

В разделе 4 «Президент, Парламент, Правительство, Суд» Конституция Республики Беларусь определяет: «Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти [16, с.128].

Конституция предусматривает также модель «сильной президентской власти», при которой он уже не является главой исполнительной власти; президентская власть доминирует над всеми другими властными структурами. Ни к одной из ветвей власти президентская власть как бы не относится. Она конституируется как совершенно особая власть, стоящая над любой другой властью. Практически отсутствуют все противовесы, которыми бы сдерживалась и уравновешивалась власть Президента Республики Беларусь.

 

В международной правовой среде органы внешних сношений государства строят дипломатические отношения на принципах и в интересах своего государства. В современном международном праве под дипломатией понимают совокупность приёмов, форм и методов, с помощью которых приводится в жизнь внешняя политика государства. С помощью органов внешнего сношения дипломатическая деятельность каждого государства должна осуществляться с учётом требований общепринятых принципов и норм современного международного права.

Первый министр иностранных дел Республики Беларусь, кандидат исторических наук Кравченко П.К. отметил: «Наиболее плодотворным в истории нашей дипломатии стал период, охватывающий 1991—1994 годы. На него приходится так называемая полоса дипломатических признаний, открытия наших посольств в ряде столиц мира, создание двусторонней международной договорно-правовой базы, интеграция в международные политические и финансовые структуры, получение первых иностранных кредитов. В 1992 году Республику Беларусь признало более 100 стран мира, с 74 из них были подписаны договоры, соглашения и протоколы об установлении дипломатических отношений. В этих целях только в течение года были осуществлены 52 зарубежные командировки.» [19, c. 15]

Трудно представить, что только в 1992 году наша страна подписала более 200 международно-правовых договоров и соглашений, в том числе с Российской Федерацией — 23, Украиной — 20, Польшей — 16, США — 14, Казахстаном — 10, Австрией — 5. К 1994 году Республику Беларусь признало более 130 государств. Международные отношения были установлены более чем со 100 из них. За рубежом в это время действовало 24 белорусских посольства и консульства, в которых работало около 200 белорусских дипломатов [18, с. 20].

Республика Беларусь в 2010 году установила основные национальные интересы и принципы своей деятельности (векторы развития). Например, прагматичное взаимодействие с мировыми центрами силы, основанное на эффективной многосторонней и многовекторной дипломатии, стратегическом партнерстве и особых отношениях с дружественными государствами [8, с.8]. Вследствие чего, в дальнейшем увеличилось количество заключенных Республикой Беларусь международных договоров. 

В том числе, нельзя не согласиться со следующим выводом белорусского историка международных отношений Тихомирова А.В.: «В целом же за двадцать лет существования в условиях независимости Республика Беларусь, закрепила статус суверенного государства. Её внешняя политика, сориентированная на защиту безопасности и свободы действий на мировой арене, стала более прагматичной, а деятельность белорусской дипломатии — более профессиональной» [32, с. 229]. Таким образом, один секретов успехов белорусских международных отношений в 1991—2015 годах состоял в проведении в основном многовекторной внешней политики, которая способствовала укреплению государственного суверенитета и национальной безопасности Республики Беларусь.

Современные международные отношения реализуется в условиях динамичной международной системы. То есть, экономическая глобализация, интеграция, информационная «прозрачность» мира, «размывание» государства в его вестфальском понимании, новые угрозы и вызовы трансграничного плана поставили перед классической дипломатией новые задачи.

Проведенное дипломное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы.

Право внешних сношений – это отношения между государствами, которое осуществляется органами внешних сношений. Право внешних сношений руководствуется общепризнанными принципами международных отношений. 

Выделяют две группы органов внешних сношений: внутренние органы (исполняют основную функцию на территории своего государства) и внешние органы (исполняют основную функцию находясь на территории иностранного государства). К органам внешних сношений относят: Президента Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь (премьер-министр, министр иностранных дел), Парламент Республикой Беларусь (Палата представителей, Совет Республики). 

Органы внешних сношений имею следующие функции: представительская (представляет интересы государства); защитная (защита прав и интересов); отраслевая (торговая, экономическая, культурная, научная), информативная (сбор информации), исполнительная (выдача документов и проведение процедур) и другие.

Правовое положение органов внешних сношений регулируется Конституцией Республики Беларусь, международными договорами ратифицированными Республикой Беларусь и нормативно-правовыми актами Республики Беларусь. 

Одной из главных структур является Министерство иностранных дел Республики Беларусь, которое прошло сложный путь эволюционного развития, начиная фактически с небольшого департамента союзного внешнеполитического ведомства и заканчивая сформировавшимся многоуровневым механизмом, регулирующим и направляющим международную деятельность независимого белорусского государства. От эффективности и функциональности данной структуры в значительной мере зависит успех реализации внешнеполитической стратегии Беларуси на международной арене. 

Выделены аспекты, которые влияют на качество внешних сношений на современном этапе:

1. Отсутствие четкой стратегии развития белорусской государственности в контексте усложнения реалий мировой политики.

2. Нехватка финансовых и материальных средств, следствием чего является малочисленность персонала зарубежных дипломатических миссий.

3. Отсутствие четко отлаженного механизма взаимодействия МИД с белорусскими субъектами хозяйствования, экспертными группами, учреждениями науки и образования.

4. Недостаточная информационная открытость внешнеполитического ведомства. 

5. Неотлаженность механизма взаимодействия МИД с образовательными учреждениями Беларуси в области подготовки и использования дипломатических кадров.

В том числе, выявлены моменты, негативно влияющие на осуществление внешних сношений:

1. Право внешних сношений является более «широким» относительно включающихся в его структуру других отраслей права. Решение данной проблемы, возможно, посредством включение в методику изучения университетов комплексной отрасли «право внешних сношений».

2. Установлена проблема в защищенности органов внешних сношений на зарубежной территории. Решение данной проблемы, возможно, посредством заключения двухсторонних международных договоров для урегулирования данного вопроса.