Раскрытие механизмов формирования эффективной государственной экологической политики в Республике Беларусь

Понятие «экологическая безопасность» в отечественной науке было введено в оборот ещё в советский период. 

Основоположником теории экологической безопасности является советский ученый О.С. Колбасов, которым была создана концепция экологической безопасности. Колбасов О.С. дал определение понятия экологическая безопасность, раскрыл связь между экологическим развитием и экологической безопасностью, обосновал стратегию обеспечения экологической безопасности. Его исследования внесли серьезный вклад в правовую науку. 

Согласно Колбасову О.С. экологическая безопасность это «…система мер, устраняющая угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишится возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественные физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счёт окружающего материального мира» [5, с. 47]. 

В своей статье «Концепция экологической безопасности (юридический аспект)» О.С. Колбасов предлагал создать такую систему отношений, при которой каждый участник сознательно и в силу воспитанной привычки должен заботиться о сохранении окружающей природной среды, о поддержании её благоприятного состояния на основе экологических требований, базирующихся на знаниях объективных законов материального мира [5, с. 49].

На наш взгляд, система мер должна быть направлена не только на устранение угрозы массовой гибели людей, но также и на устранение угрозы для окружающей среды в целом. 

Другой советский ученый А.С. Тимошенко, в работе «Глобальная экологическая безопасность – международно-правовой аспект», отмечает, что «экологическая безопасность – это логический результат эволюции проблемы охраны окружающей среды» [6, с. 91].

По мнению, А.С. Тимошенко, «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность» – родственные понятия, что подтверждается выделением и определением одного понятия через другое. 

Весомый вклад в изучение проблем экологической безопасности внёс советский учёный Н.Ф. Реймерс. Он считал, что экологическая безопасность состоит из двух составляющих: 

1) во-первых, как прямое или косвенное воздействие не приводящее к жизненно важному ущербу или угрозам таких ущербов, которые наносятся окружающей среде и человеку;

2) во-вторых, как совокупность воздействий, сохраняющих экологический баланс на определенном уровне как в отдельных регионах, так и на планете в целом. К этому уровню человечество должно быть готово адаптироваться без серьезных ущербов. 

Н.Ф. Реймерс считал, что проблема экологической безопасности основывается на осознании взаимозависимости человечества и природы; на признании необходимости выработки превентивных экологических запретов на загрязнение природных объектов; на понимании обязательности создания социально-экономического механизма при взаимодействии общества и природы: «природа – товар – деньги – природа»; на признании приоритета экологической безопасности при организации любых видов деятельности [7, с. 112]. 

Право на благоприятную (здоровую) окружающую среду закрепляется в преамбуле Орхусской Конвенции «каждый человек имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния», где также устанавливается и обязанность «как индивидуально, так и совместно с другими охранять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и будущего поколений».

Российский ученый М.М. Бринчук  под экологическими правами человека понимает «признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных  потребностей человека при взаимодействии с природой» и подразделяет экологические  права на основные и иные права  в области окружающей среды [45, c. 32]. 

К основным экологическим правам он, в частности, относит конституционные  права и права, закрепленные международно-правовыми  документами по правам человека: право  частной собственности на землю, право каждого на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим  правонарушением, право каждого  на охрану здоровья и медицинскую  помощь и др. 

К иным экологическим правам – права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах: право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, право на радиационную безопасность, право на пребывание в лесах и др. [6, с. 131].

Отечественные исследователи конституционных прав граждан Л.Н. Буркова и Н.М. Чепурнова полагают, что более полным и соответствующим форме и сущности экологических прав будет уточнение определения экологических прав человека как установленных государством и закрепленных в законодательстве прав индивида, обеспечивающих устойчивое качество его жизни и развития при взаимодействии с окружающей средой, подкрепленных силой государственного принуждения, и подразделяют их по уровню правового регулирования на основные — закрепленные в Конституции и отраслевые — в области окружающей среды []. 

Буркова Л.Н. и  Чепурнова Л.Н. подчеркивают также, что для реализации и эффективной защиты основных экологических прав чрезмерно важны  и иные конституционные права, хотя не имеющие прямого отношения к обеспечению экологической безопасности, но тесно связанные с обеспечением их реализации: право на получение информации, касающееся его прав и свобод, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право на объединение для защиты своих интересов, право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право на судебную защиту прав и свобод [46, с. 53].

В статье 46 Конституции Республики Беларусь закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду [17]. Эта конституционная норма лишь декларирует,  т.е. провозглашает это право. В Конституции Республики Беларусь закреплены и иные неотъемлемые права граждан, связанные с охранной окружающей среды: право на охрану здоровья (статья 45), которое гарантируется, в том числе, и мерами по оздоровлению окружающей среды; право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (статья 34) [17]. 

Исходя из проведенного исследования, нами были сделаны следующие выводы: 

1. На сегодняшний день в науке Республики Беларусь отсутствует единое смысловое наполнение понятия «экологическая безопасность», хотя оно и закреплено в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В целях совершенствования эколого-правового регулирования обеспечения экологической безопасности, мы предлагаем своё определение упомянутого понятия: экологическая безопасность – один из элементов национальной и международной безопасности, характеризующий сохранение качества окружающей среды на уровне, при котором не происходит деградация либо уничтожение как отдельных компонентов, так и окружающей среды в целом, вызванное негативным воздействием хозяйственной деятельности. Из этого следует, что обеспечение экологической безопасности – это реализация мероприятий по сохранению того качества окружающей среды, на котором не происходит деградация либо уничтожение как отдельных компонентов, так и окружающей среды в целом. Вместе с тем предлагается определение понятия качество окружающей среды, под которым нами понимается: определенное состояние, которое принимается за основу при выработке государственной политики в области экологии и при котором не происходит деградация и/или уничтожение как отдельных компонентов, так и окружающей среды в целом.

2. Экологическая безопасность представляет собой сложную взаимосвязанную и взаимозависимую систему международных экологических норм, направленных на обеспечение безопасности всех жизненно важных для человечества экологических компонентов планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса. 

3. Основная цель государственной политики в области экологической безопастности - обеспечение охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности страны и перехода к ”зеленой“ экономике, а также выполнения международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Благодаря совершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды, реализации целого ряда государственных и отраслевых программ эффективность природоохранных мер значительно повысилась, что обеспечило положительные тенденции в состоянии окружающей среды по контролируемым параметрам загрязнения, а также позволило активизировать использование природных ресурсов. 

4. Среди основных задач внешней политики Республики Беларусь указаны расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций охраны окружающей среды. При этом основными направлениями определены развитие международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, разрешение экологических проблем транснационального характера; привлечение помощи международного сообщества по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

5. Происходит формирование комплексного  принципа международного права - принципа экологической безопасности. Его становление является не только результатом взаимозависимости двух глобальных проблем современности - разоружения и зашиты окружающей среди, но и итогом создания значительного числа международно-правовых норм, направленных на решение этой проблемы.