Нормы права Республики Беларусь, регламентирующие правотворческую деятельность

Представления о государстве как организации, которая функционирует на основе закона, начали вырабатываться уже на ранних стадиях развития человеческой цивилизации.

Уже в те дни люди стремились понять и улучшить формы общения с представителями своего собственного рода, осознать сущность свободы, добра и зла, порядка и хаоса, справедливости и несправедливости. Со временем была признана необходимость ограничить свободу, социальные стереотипы и правила поведения, общие для данного общества (клан, племя) (обычаи, традиции), которые обеспечиваются самим авторитетом и образом жизни [1, с. 90].

В посылах доктрины о верховенстве права есть идеи о неприкосновенности и верховенстве закона, о его священном и праведном содержании, о надобности соблюдения права в соответствии с законом. Первый прототип истинного уважения к закону проявляется в древней истории: премудрый Сократ принял смерть, не желая уходить из карающей стороны суда. О значении юридических законов для стандартного развития государства и локализации произвола царей писал Платон: «Я вижу близкие руины того государства, где закон не имеет власти и находится под чьей-то властью. Там же, где закон является правителем над правителями, и они являются его рабами, я вижу спасение государства и все благословения, которые боги могут наделять государствами. «Аристотель придерживался подобных взглядов, подчеркивая, что «там, где нет верховенства закона, нет места и какой-то формы государственной системы» [1, с. 91].

В развитии идеи правового государства можно назвать четыре этапа: идея правового государства в Древности, в эпоху феодализма в период буржуазных революций и современные идеи правового государства.

В Древних временах с положением правового государства были связаны поиски более эффективных и правосудных форм социальной жизни. Античные философы (Сократ, Демокрит, Аристотель, Платон, Цицерон Полибий,) стремились обнажить такие связи и взаимодействия между законом и властью государства, которые могли бы обеспечить гармоничную деятельность общества рассматриваемой эпохи. В древности ученые полагали, что наиболее разумной и справедливой является лишь та политическая форма жизни людей, которая ставит право в ранг право общеобязательного как для граждан, так и непосредственно для самого государства [2, с. 65].

Государственная власть, которая признает право и, одновременно, ограничена им, на взгляд древних мыслителей, признается справедливой государственностью. Аристотель писал: «Там, где нет верховенства закона, нет места и (любой) формы государственной системы» [3, с. 165]. Цицерон также размышлял о государстве как о «деле народа», как о правовом общении и «общем правопорядке». Государственные юридические идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и формирование более поздних поступательных учений о верховенстве права [2, с. 65].

Таким образом, общество Древности, в том числе Античное общество, проделало долгий путь для укрепления правовой и гражданской культуры. В целом, до создания в этом обществе правового государства это было очень далеко, потому что чувство справедливости в целом опиралось не столько на концепцию индивидуальной свободы и плюрализм социальных институтов, сколько на процесс, который необходимо было направлять и удерживать в руках, и необходимость в имперском Риме) администрации завоеванных народов. Вот почему расцвет чувства справедливости в древности (римское право) имел место в эпоху, когда демократическая идея уже утонула [4, с. 17].

Возрастание производительных сил, трансформация общественных и политических отношений в общественной сфере в эпоху феодализма породили абсолютно новые подходы к самому государству, а также к пониманию его роли в организации дел общественных. Главное место в них заняли проблемы юридической организации жизни государства, которая исключает развитие монополизации власти у одного человека либо властного органа, которая утверждает равенство каждого перед законом, обеспечивает индивидуальную свободу при помощи права [2, с. 65].

Позицию укрепления роли права в государстве высказывали софисты и риторы, чей род деятельности был направлен на новые социальные институты (суды и народные собрания) [4, с. 16].

Юридическое мировоззрение нового класса стремилось установить новые идеи о свободе человека через режим верховенства права как в частных, так и в общественно-политических отношениях. В эпоху начала распада феодализма идеи правовой государственности с точки зрения историзма были изложены прогрессивными мыслителями рассматриваемого периода времени Н. Макиавелли и Ж. Боден.

Нормативная составляющая правовой системы правового государства должна соответствовать потребностям развития общества, новым целям и задачам, стоящим перед ним. Реформирование различных сфер жизнедеятельности современного общества предопределило потребность в непрерывном обновлении отечественного законодательства. Данное обстоятельство актуализирует задачу повышения качества правотворческого процесса. Важной структурной составляющей методологии правотворческой деятельности являются принципы правотворчества [39, с. 230]. Как верно отмечают Т.Н. Москалькова и В.В. Черников, принципы выступают необходимым условием эффективной нормотворческой деятельности, и только при опоре на них могут быть своевременно созданы необходимые, качественно действующие и стабильно функционирующие нормативные акты и правовые нормы [40, с. 61].

Следует подчеркнуть, что принципы не существуют сами по себе, а находятся в тесном взаимодействии и взаимодополнении. Кроме того, особое звучание принципы правотворческой деятельности обретают в условиях построения в Республике Беларусь правового государства. Именно значение прав человека на современном этапе развития белорусского общества предполагает установление позитивных правовых связей и взаимодействие между индивидами и социальными группами, между личностью и государством.

Слово «принцип» происходит от латинского и означает основу, начало, идею [41, с. 107].

Принцип можно рассматривать в следующих значениях:

- как основное направление деятельности;

- как то, что лежит в основе определенной совокупности фактов;

- как исходное положение какой-либо теории, учения и т.п. [42, с. 409].

С философской точки зрения принцип – это обобщение наиболее типичного, которое формулирует и выражает закономерность, которая является основой знания вообще или основы любой отрасли знания, в частности. В применении к практическим действиям этот принцип означает один из основных общих требований, предъявляемых к этой деятельности.

Из самого смысла понятия «принцип», или «начало», «основа», вытекает, что принципом правотворчества может быть признано не любое положение, в той или иной степени характеризующее правотворчество. Чтобы быть принципом, соответствующее положение должно определять главные, исходные, существенные моменты, из которых, в свою очередь, следуют положения более частного, конкретного характера.

Правотворчество, являясь своего рода юридической деятельностью, осуществляется на основе определенных принципов, в соответствии с которыми создаются нормы права, обеспечивающие качество и эффективность законодательства. «Формирование и установление основных принципов регулирования, правовые принципы создают основные условия и способность дать правильное направление для понимания духа и буквы закона, как в законодательстве, так и в правоприменении» [43, с. 22].

Принципы «пронзают и пропитывают» собой всю правовую жизнь общества, всю юридическую материю. Они выступают в качестве ориентира для всей правотворческой и для правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов.

Н.А. Власенко принцип правотворчества охарактеризовал как руководящее начало, требование к деятельности компетентных органов, которые осуществляют принятие, отмену либо замену нормативных правовых актов [44, с. 162].

При анализе учебной литературы становится ясно, что при анализе принципов обычно имеются в виду как собственно правотворчество, т.е. завершающий этап правообразования, формирования правовых норм (нормативных актов), так и вся процедура их создания, начиная с формирования идеи о необходимости создания новых или изменения существующих правил. Между тем очевидно, что, хотя эти два этапа единого процесса тесно связаны между собой и взаимно обусловливают друг друга, каждый из них отличается определенной спецификой [45, с. 108].

По мнению М.А. Кузнецовой принципы правотворчества являются основополагающими идеями, руководящими началами, исходными положениями деятельности, связанные с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право [46, с. 278].

Целью настоящего исследования являлся анализ принципов правотворчества в правовом государстве.

Основные выводы проведенного исследования заключаются в следующих положениях.

1. Возникновение положения о правовом государстве связано с развитием человеческой цивилизации. В развитии идеи правового государства возможно выделить четыре этапа: идея правового государства в Древности, в эпоху феодализма, в период буржуазных революций и современные идеи правового государства.

В Древности идея правового государства связывала с собой поиски более безупречных и справедливых форм общественной жизни. Происходит оформление политических отношений.

Центральное место в эпоху феодализма занимали проблемы правовой организации государственной жизни, которая исключала бы монополизацию власти в руках одного человека или органа, которая подтверждает равенство всех перед законом, гарантирует свободу личности через право.

Период буржуазных революций характеризуется укреплением государственной власти и разделением ее на законодательную и исполнительную.

Современное правовое государство – это всегда демократическое государство. Республика Беларусь также является демократическим правовым государством.

Все это подтверждает то, что правовое государство зарождается там, где общество наделено стойкими демократическими, правовыми, политическими и культурными традициями.

2. Важнейший аспект функционирования правотворчества состоит в правотворчестве, посредством которого и строится базис самого правового государства.

На основании подходов, предложенных в юридической литературе, предлагаем определить правотворчество в виде деятельности по созданию нормативных правовых актов, т.е. по их разработке, принятию, официальному опубликованию и введению в действие.

Процедура правотворчества в правовом государстве пересматривается вместе с ее субъектами, принципами, стадиями.

3. Правотворчество базируется на комплексе принципов.

В юридической науке высказываются различные подходы к решению вопроса о том, на каких принципах основывается правотворчество. Полагаем, что данный вопрос следует решить следующим образом.

В системе принципов правотворчества выделяется две группы принципов: основные и факультативные. К основным необходимо относить принцип научности, профессионализма, законности, демократизма, гласности, открытости, оперативности. К факультативным – принцип гуманизма, планирования, разумности, непрерывности функционирования субъектов правотворчества, плюрализма в выработке наиболее подходящих проектов и др.

Разнообразие принципов правотворчества можно объяснить его трудоемким многоуровневым характером и в то же время богатством фундаментальных идей, присущих верховенству закона и современному гражданскому обществу, что, безусловно, должно быть реализовано в процесс правотворчества. 

4. Принципы правотворчества являются действенным регулятором общественных отношений, возникающих в рамках правотворческого процесса только тогда, когда получают достаточное юридическое закрепление. Поэтому вполне оправданно, что в нормативных правовых актах, регламентирующих правотворческий процесс, есть специальные статьи, закрепляющие принципы организации этого процесса. Для того, чтобы принципы правотворчества стали эффективным фактором обеспечения прав человека, целесообразно их закрепление в законе о нормативных правовых актах.

В правовом государстве закрепляются новые принципы правотворчества, а именно принцип конституционности; принцип соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов; принцип приоритета общепризнанных принципов и норм международного права; принцип защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости; принцип научности; принцип системности и комплексности правового регулирования общественных отношений.

Для того, чтобы правотворчество могло соответствовать реалиям жизни общества и государства, оно должно базироваться на совокупности принципов, при этом реализация таких принципов в нашем государстве не всегда является эффективной. На сегодняшний день можно утверждать, что белорусское законодательство как следствие правотворчества является достаточно массивным, что позволяет говорить о недостаточно эффективной реализации принципов правотворчества в правовом государстве.