ПРАВОВАЯ СИСТЕМА СНГ И ЕЕ ЭВОЛЮЦИЯ

Содружество Независимых Государств является международным юридическим союзом постсоветских государств, созданным для координации их сотрудничества в области общих интересов. Чтобы лучше понять и оценить важность Содружества для его участников в прошлом и настоящем, возможности и перспективы в будущем, давайте сначала рассмотрим проблемы формирования и развития этой ассоциации, ее организационно-правовой базы, проанализируем основные проблемы СНГ и пути их преодоления на современном этапе, а также перспективы развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве в СНГ. [1, с.10]

Для наших дальнейших исследований следует упомянуть некоторые аспекты, которые будут важны при изучении этой темы. Согласно историческим данным, Содружество Независимых Государств было сформировано 8 декабря 1991 года лидерами Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, которые подписали соглашение о его создании. Рабочий язык Содружества - русский.

Государства-учредители Содружества являются государствами, подписавшими и ратифицировавшими Соглашение об установлении СНГ и Протоколом к настоящему Соглашению к моменту принятия настоящего Устава. Государства-члены Содружества являются теми государствами-учредителями, которые берут на себя обязательства по настоящему Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств.

Государства-участники СНГ по сей день: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

Региональная международная межправительственная организация - это организация, в рамках которой объединяются государства, относящиеся к определенному географическому району, которые благодаря экономической, политической и религиозной близости заинтересованы в тесном сотрудничестве.

Содружество Независимых Государств как объединение региональной интеграции возникло после распада СССР на постсоветском экономическом пространстве. 8 декабря 1991 года в Вискулях (резиденция правительства в Беловежской пуще) руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Соглашение от имени трех государств-основателей СССР, которое подписало Союзный договор 1922 года, заявило, что «Союз Советских Социалистических Республик как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». [2, с.6]

Две недели спустя, 21 декабря 1991 года, в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (за исключением стран Балтии и Грузии, которые стали членом СНГ в 1993 году) подписали Протокол к настоящему Соглашению, в котором они подчеркнули, что Республики Азербайджан, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины образуют Содружество Независимых государств на равной основе. Участники единогласно приняли Алма-атинскую декларацию, которая подтвердила приверженность бывших советских республик сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, которая провозгласила гарантии выполнения международных обязательств бывшего СССР. Позднее, в декабре 1993 года, Грузия присоединилась к Содружеству [5].

Однако 18 августа 2008 года Исполнительный комитет СНГ получил записку Министерства иностранных дел Грузии о выходе из Содружества Независимых Государств. На заседании Совета министров иностранных дел СНГ в Бишкеке 9 октября 2008 года по инициативе президента Содружества Кыргызстана было принято техническое решение о членстве Грузии в СНГ, согласно которому вывод Грузии из Содружества состоится через 12 месяцев после письменного уведомления депозитария Устава СНГ. Таким образом, в соответствии с Уставом СНГ 18 августа 2009 года Грузия официально перестала быть членом этой международной организации.

Существует довольно распространенное мнение о том, что Содружество создало громоздкую структуру координации межгосударственных и межправительственных органов, которые в большинстве своем неэффективны и не обеспечивают осуществления принятых решений. В этой связи представляется уместным рассмотреть реальное положение дел в этой области, проблемы совершенствования структуры и повышения эффективности работы органов Содружества.

Всего в рамках Содружества Независимых Государств создано 84 органа, в том числе 66 органов отраслевого сотрудничества.

Решение Совета глав государств СНГ по совершенствованию и реформированию структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года одобрило схему органов СНГ.

Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координационные институты (уставные органы, исполнительные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ).

Система координационных институтов Содружества, формирование которой было предусмотрено учредительными документами этого союза государств, было создано довольно быстро. За первый год существования Содружества было создано более 30 координационных органов. 

В Соглашении о координационных учреждениях СНГ от 21 декабря 1991 года была определена структура Содружества. Высшими органами СНГ являются Совет глав государств (далее - СГУ) и Совет глав правительств (далее - КНТ), который закреплен в Уставе СНГ, принятом 22 января 1993 года В сентябре того же года в Москве был создан Совет министров иностранных дел (далее именуемый «Совет министров иностранных дел»).

В соответствии с Соглашением в сфере совместной деятельности государств-участников, осуществляемой на равной основе через общие координационные учреждения Содружества, включают: координацию внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общих европейских и евразийских рынков в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании комплексной международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью [6, с.290].

В соответствии с Уставом СНГ высшим органом Содружества является Совет глав государств, который обсуждает и решает основные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов.

Совет глав государств Содружества также принимает решения на своих заседаниях относительно:

1) внесение изменений в Устав СНГ;

2) создание новых или упразднение существующих органов Содружества;

3) оптимизация структуры СНГ, совершенствование деятельности органов Содружества;

4) заслушивание отчетов о деятельности органов СНГ;

5) назначение (утверждение) руководителей органов, отнесенных к его компетенции;

6) передача полномочий подчиненным органам;

7) утверждение положений о органах СНГ, отнесенных к его компетенции.

В течение года, как правило, проводится одно регулярное и одно неофициальное заседание Совета глав государств.

Совет глав правительств координирует сотрудничество исполнительных органов государств-членов в экономической, социальной и других сферах общих интересов.

Совет глав правительств собирается четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут быть созваны по инициативе правительства одного из государств-членов [6, с.293].

В свою очередь Совет глав правительств Содружества решает следующие вопросы:

- выполнение указаний Совета глав государств Совету глав правительств;

- осуществление положений, закрепленных в Договоре об учреждении Экономического союза, а также о практическом функционировании зоны свободной торговли;

- принятие совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других секторов экономики и их финансирования;

- развитие транспортных систем, коммуникаций, энергетических систем.

За 25 лет своего существования Содружество Независимых Государств подтвердило свою важную историческую роль в мировых и региональных политических и экономических процессах.

Созданное в конце 1991 года на волне глобальных геополитических изменений Содружество помогло решить самые сложные проблемы, связанные с развалом СССР, способствовало формированию суверенных независимых государств, сохранению и дальнейшему развитию исторически сложившихся связей в постсоветского пространства.

Интеграционные процессы на постсоветском пространстве сложны и противоречивы. Государства, возникшие после распада Советского Союза, ищут формы и способы совместного решения многочисленных проблем, связанных с желанием обеспечить достойную жизнь и будущее для своих граждан. В рамках Содружества Независимых Государств заявлена необходимость и готовность развивать сотрудничество в различных областях деятельности, подписаны сотни соглашений и решений, но практические результаты далеки от впечатления.

В этой главе особое внимание будет уделено анализу основных проблем Содружества, особенностям их преодоления на современном этапе, а также перспективам дальнейшего развития Содружества Независимых Государств.

8 декабря 2016 года отмечается 25-я годовщина подписания Соглашения о Содружестве Независимых Государств. По историческим меркам этот период короткий, однако за этот короткий период в Содружестве произошли радикальные изменения: прежде всего основы рыночной экономики заложены и отлично работают во всех странах СНГ, во многих странах период формирование рыночной экономики почти завершено. Все это открывает реальные перспективы для развития интеграции между странами СНГ, поскольку для сотрудничества на рыночных принципах необходим стабильный и развитый национальный рынок. В свою очередь, интерес государств-участников СНГ к взаимовыгодному экономическому сотрудничеству значительно вырос.

Вопросы экономической эффективности взаимодействия государств-участников СНГ неоднократно обсуждались. Во многих публикациях авторы отмечают, что, имея практически такую же стартовую нормативную базу, унаследованную от бывшего СССР, молодые государы не воспользовались общим наследием, предоставленным им по результатам нового законодательного процесса, но, наоборот, , попытался укрепить существенные различия в экономической политике. Переход на рынок они осуществлялись в разных сценариях и с разной степенью интенсивности, что не способствовало углублению делового взаимодействия внутри СНГ. Кроме того, в ходе реформ в экономическом пространстве Содружества были сформированы четыре региональные ассоциации: Союзное государство Беларуси и России, Евразийский экономический союз (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан), Центральноазиатская Экономическое сообщество (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан) и ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова). Таким образом, ясно, что за последние 20 лет не удалось создать четко функционирующую интегрированную интеграционную структуру. Потребность в его создании становится все более острой для всех стран Содружества в контексте процессов глобализации и растущей власти Европейского Союза и Китая.

Ассоциации, возникшие на территории СНГ, разные по уровню и глубине, свидетельствуют о существовании стабильных интеграционных намерений среди ряда стран Содружества. Однако эти же процессы показывают, что существует опасность разделения разных субъектов, их противодействие в ущерб сохранению целостности Содружества.

Важным этапом в становлении Содружества стало принятие в 2007 году Концепции дальнейшего развития СНГ. Основываясь на глубокой оценке процессов социально-экономического развития и взаимодействия между странами СНГ, общее видение перспектив Содружества и его приоритетных направлений сводится к пониманию главной цели - формирования в долгосрочной перспективе интегрированное экономическое и политическое объединение заинтересованных государств, обеспечивающее эффективное развитие каждого из них.

Исследования, проведенные в настоящей дипломной работе, позволяют сформулировать следующие конкретные выводы и обобщения. Разумеется, в рамках существующего тезиса трудно полностью охватить такую глубокую и обширную тему, как «Правовая система СНГ и ее эволюция», но даны основные понятия и основные положения настоящей статьи.

Содружество Независимых Государств является региональной международной межправительственной организацией, призванной обеспечить межгосударственное сотрудничество по широкому кругу вопросов.

Сегодня СНГ является формой сотрудничества равных независимых государств, региональной межгосударственной организации, признанной международным сообществом. Его отличительными чертами являются организация взаимодействия практически во всех сферах межгосударственной коммуникации, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества. Гибкий механизм организации межгосударственных и межгосударственных отношений позволяет учитывать разную степень готовности стран к интеграции и дает возможность каждому из них участвовать в интеграционных процессах в той мере, в какой и на тех направлениях, которые отвечают их национальным интересам.

Сотрудничество в рамках Содружества осуществляется через его уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет министров обороны, Совет командующих пограничных войск, Межпарламентской Ассамблеи, Хозяйственного суда. Всего в рамках Содружества создано более 80 органов, в том числе 66 органов отраслевого сотрудничества.

Среди достижений Содружества есть тот факт, что за последние годы в его рамках была создана прочная юридическая база, действует ряд многосторонних соглашений. За 26 лет существования Содружества было подписано и подписано более 2000 тысяч различных договоров и соглашений.

На сегодняшний день сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и незаконной миграцией стало приоритетным направлением сотрудничества в Содружестве.

Роль СНГ в глобальном экономическом процессе, конечно, будет определяться не только собственными интересами и возможностями. Это будет зависеть от отношений с лидерами экономического треугольника, их видения важности СНГ в мировой экономике и политике. Сегодня, когда геополитическая карта мира пересматривается, ведущие страны испытывают соблазн использовать фактор СНГ, и особенно Россию, для достижения новых целей своей международной политики.

Во всяком случае, у СНГ есть хорошие предпосылки для того, чтобы стать одним из самых серьезных и значимых межгосударственных союзов, потому что он основан на многовековых связях народов, населяющих эти территории, богатых сырьевых и экономических ресурсах. Однако для успешного функционирования и дальнейшего эффективного функционирования Содружества необходимо совершенствовать и укреплять свою нормативно-правовую базу.

Несмотря на все трудности, испытываемые странами СНГ, можно предположить, что интеграционные процессы в Содружестве имеют перспективы развития. Предпосылкой для этого является то, что страны Содружества имеют общие экономические и исторические традиции, установили экономическое сотрудничество, природные и другие ресурсы, общие задачи и перспективы в формировании и совершенствовании рыночных структур и межгосударственных отношений. Существуют развитые и взаимосвязанные культурные связи, образование и наука, межэтнические отношения и многие другие факторы, которые определяют и развивают объединяющую тенденцию в Содружестве.

Для добросовестного исследования темы тезиса перед нами были поставлены следующие задачи: 1) определить международно-правовую базу Содружества; 2) анализировать документы, формирующие правовую базу СНГ; 3) выявить проблемы формирования правового пространства СНГ; 4) расследовать систему органов СНГ и их правовой статус; 5) определяет степень участия и влияния Республики Беларусь в СНГ; 6) анализировать основные проблемы СНГ и особенности их преодоления; 7) рассматривает перспективы развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве в СНГ.