Конституционно-правовые основы регулирования деятельности государственных учреждений в Республике Беларусь

Термин "некоммерческие организации" появился сравнительно недавно. Это понятие применялось и ранее в научной литературе и правовых актах, как одно из возможных определений той сферы социальной активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли. 

Основная деятельность некоммерческой организации — это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности.

Ведение основной деятельности — главная функция некоммерческой организации, цель, ради которой она создается.

 Именно эта деятельность некоммерческой организации поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. 

Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

Следует отметить, что нацеленность некоммерческих организаций на ведение основной деятельности вовсе не означает, что конечные результаты должны представляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. В настоящее время многие некоммерческие организации, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, предоставляют потребителям по рыночным ценам продукцию, которая является результатом их основной деятельности [26].

В настоящее время в третьем секторе Беларуси несколько типов субъектов действуют по-разному, цели и характер деятельности. Традиционно их можно разделить на общественно-политические организации (политические партии), некоммерческие общественные организации (НКО), религиозные организации, профсоюзы и средства массовой информации.

По состоянию на конец 2016 года в Республике Беларусь зарегистрировано:

• 595 ассоциаций физкультуры и спорта;

• 394 благотворительных общественных объединения;

• 234 молодежных общественных объединения, в том числе 33 детских объединения;

• 211 образовательных, культурно-досуговых, образовательных общественных объединений;

• 112 общественных объединений граждан, которые идентифицируют себя с национальными меньшинствами;

• 84 общественных объединения инвалидов войны и труда, ветеранов;

• 81 научно-техническое общественное объединение;

• 66 общественных объединений природоохранных организаций, памятников истории, культуры;

• 49 творческих общественных объединений;

• 31 женская общественная организация;

• 545 других общественных объединений [10].

Государственное учреждение в Республике Беларусь – уникальное правовое явление. Так, таких организаций в нашем государстве великое множество, что позволяет говорить о том, что их правовой статус является достаточно урегулированным в законодательстве, а также обладает определенными особенностями [13]. 

Понятие «учреждение» дано Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее – ГК), а именно в части 1 статьи 120. Согласно ГК учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждение имеет признаки юридического лица и является некоммерческой организацией. Организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц определены ст. 46, 116-118, 120 и 121 ГК. Необходимость наделения некоммерческих организаций правами юридического лица объясняется тем, что для достижения цели, поставленной некоммерческой организацией, она вынуждена вступать в различные имущественные отношения с коммерческими и другими некоммерческими юридическими лицами. Нередко некоммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность. Однако некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций [3]. Из положений части 1 статьи 120 ГК можно установить, что целями деятельности учреждений могут быть управленческие, культурные, образовательные, научные, социальные и они определены их учредительными документами.

До начала осуществления какой-либо деятельности юридическое лицо должно приобрести право и дееспособность, которые приобретаются с момента их создания (государственной регистрации). Регистрация учреждений осуществляется в соответствии с нормами Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь № 1 от 16.01.2009 года.

Частью 3 ст. 120 ГК устанавливается, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законодательством, т.е. данная норма ГК отсылает к нормативным правовым актам, которые регулируют определенные направления деятельности согласно целей, для которых созданы учреждения.

Для более наглядного примера рассмотрим правовое регулирование деятельности учреждений, обеспечивающих получение высшего образования (далее – высшие учебные заведения).

Основополагающими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность высших учебных заведений, является, в первую очередь, Кодекс об образовании.  

Данный акт является общим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы образования в целом, в том числе и высшего образования. Кодекс является специализированным нормативным актом, который регулирует вопросы высшего образования [26]. 

Для того, чтобы определить основные направления деятельности названного учреждения, следует изначально ознакомиться с его историей. 

Главное управление профессионального образования Министерства культуры БССР своим приказом от 5 января 1954 года реорганизовало Докшицкую школу механизации сельского хозяйства, работавшую сезонно с 1950 года в виде 5–ти и 3–х месячных курсов, в Докшицкое училище механизации сельского хозяйства № 31 (УМСХ -31) [15, c. 67].

С января 1958 года училище стало функционировать в городе Глубокое. С 1962 года началось обучение водителей для Советской Армии.

С 1963 года срок обучения в училище механизаторов сельского хозяйства увеличился до двух лет.

В 1974 году училище было переведено на трёхгодичный срок обучения. Началась подготовка трактористов-машинистов широкого профиля с получением аттестата о среднем образовании. Контингент учащихся увеличился до 900 человек.

С 1984 года оно переименовано в Глубокское среднее сельское профессионально-техническое училище № 168 (ССПТУ-168).

С 1992 года начинается работа по системе непрерывного образования ПТУ-ССУЗы-ВУЗы. Было выпущено 5 экспериментальных групп учащихся, которые по собеседованию поступали в ССУЗы и ВУЗы сельскохозяйственного профиля. 

В 1999 году осуществлён набор учащихся в лицейские группы, где на повышенном уровне изучалась математика и физика.

Решением Витебского областного исполнительного комитета за № 314 от 02.06.2000г. Глубокское профессионально–техническое училище № 168 сельскохозяйственного производства было преобразовано в Учреждение образования «Глубокский государственный профессиональный лицей».

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и своим наименованием, штампы, печати, бланки и другие реквизиты, необходимые для осуществления своей деятельности, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личностные имущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К структурным подразделениям Учреждения относятся библиотека, общежитие, производственная (учебно-производственная) мастерская, лаборатория,  учебное хозяйство, учебный полигон, автодром, свиноферма, теплицы, овощехранилище, иные структурные подразделения [43].

Отделение по одной или нескольким специальностям в рамках соответствующей группы специальностей, направлений и профилей образования является структурным подразделением Учреждения и создается с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса при наличии не менее 150 учащихся, осваивающих образовательные программы профессионально-технического образования в дневной форме получения образования, не менее 100 учащихся, осваивающих образовательные программы профессионально-технического образования в вечерней форме получения образования.

Устанавливая недопустимость для некоммерческой организации определения в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли, законодатель не сформулировал основные цели деятельности некоммерческих организаций, которые не связаны с извлечением прибыли. В ст. 46 определены лишь возможные цели создания таких организаций: для достижения социальных, природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и юридических лиц, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи в соответствии с законодательством, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться также для удовлетворения материальных (имущественных) потребностей граждан либо граждан и юридических лиц в случаях, предусмотренных ГК и другими законодательными актами.

Отсутствие в ГК исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций в ряде случаев компенсируется нормами законодательных актов о соответствующих видах таких организаций, а также указанием на конкретные цели деятельности в учредительных документах некоммерческих организаций. Однако отсутствие в законодательстве четких критериев определения целей некоммерческих организаций порождает проблемы в правоприменении, связанные с установлением статуса конкретного юридического лица. Как указывается в литературе, такая ситуация порождает произвольную трактовку данного положения не только самими участниками, но и контролирующими органами.

Некоммерческая организация в Республике Беларусь – наиболее часто встречающаяся организация, так как именно она чаще всего представляет государственные интересы и полномочия как в части обучения, так и в части здравоохранения, а также иных вопросов, связанные с деятельностью государства.

На основании проведенного исследования стоит сказать о том, что видов некоммерческих организаций в Республике Беларусь великое множество. Нужно отметить тот факт, что перечень некоммерческих организаций в  Республике Беларусь не является закрытым, что говорит о том, что наше государство позволяет создавать все новые виды таких организаций.

Несмотря на то, что учреждения являются некоммерческими организациями и осуществляют только определенного рода цели, возложенные учредителем и закрепленные в уставе, можно сделать вывод о том, что деятельность учреждений в Республике Беларусь регулируется большим количеством нормативных правовых актов, которые затрагивает все сферы их деятельности.

Структура учреждений, в частности, учреждения образования разнится от учреждения к учреждению, что позволяет сделать вывод об индивидуальности не только некоммерческих организаций, но и каждого учреждения в отдельности.