Трудовой стаж как институт права социального обеспечения

         

Стаж как важный компонент фактического состава, связанный с появлением правовых отношений в области социального обеспечения, прочно занял свое место в ряде юридически значимых обстоятельств. При наличии определенной продолжительности стажа не только возникает право на различные виды социального обеспечения (деньги и натурой), но и исчисление размера денежных выплат. Тенденции в разработке законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значительной и будет продолжать влиять на уровень социальной защиты граждан. За последние десятилетия стаж как юридическая концепция не остается неизменным, но демонстрирует новые грани проявления его сущности [9, с. 101].

Лексически термин «стаж» относится к продолжительности деятельности в любой области. Стаж является юридическим фактом: в трудовом законодательстве необходимо определить право на отпуск, получение гарантий и компенсаций, а в законе социального обеспечения – условие предоставления определенных видов обеспечения и влияет на их размер [12, с. 67].

В праве социального обеспечения трудовой стаж рассматривается как «продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности, а также некоторых периодов времени, с которыми связаны правомочия граждан в области социального обеспечения» [14, с. 2].

С. В. Люминарская указывает, что в последнее время институт стажа рассматривается как две разные категории – трудовой стаж и страховой стаж. Однако трудовой стаж – это родовое понятие по отношению к страховому стажу, а страховой стаж представляет собой разновидность трудового стажа [16, с. 67]. 

Термин «стаж» широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях МОТ. Это, в частности, Конвенция МОТ № 25 «О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве», Конвенция МОТ № 36 «Об обязательном страховании по старости работников в сельском хозяйстве», Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках» и др. Однако во всех таких конвенциях не содержится понятие «стаж».

Интерпретация содержания этой концепции в ее международно-правовой значимости, как правило, не отличается, поскольку указаны основные черты этой концепции. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных стандартах социального обеспечения» 1952 года термин «стаж работы» означает либо период, в течение которого были выплачены взносы, либо опыт работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо некоторые сочетание этих условий [17].

Приведенное выше положение показывает, что в международно-правовых актах используется довольно длительная интерпретация понятия продолжительности службы. Он включает понимание опыта в его традиционном общем смысле – как продолжительности работы, так и других видов деятельности и в особом смысле, что связано с периодом выплаты взносов и его продолжительностью. В то же время необходимо указать, что выплата взносов распределяется как конкретный критерий, характеризующий концепцию продолжительности службы. Различные типы опыта могут включать этот критерий, или он может отсутствовать. Исходя из этого, конвенции МОТ используют термины «периоды страхования»; «Периоды занятости»; «Периоды профессиональной деятельности»; «Периоды уплаты членских взносов»; «Периоды, в течение которых членские взносы не выплачивались» [18; 19].

Стаж является тем юридическим фактом, который требует специального установления. Установление стажа – это особая процедура, заключающаяся в исчислении его по определенным, предусмотренным в законодательстве правилам. Допустимость доказательств зависит от вида стажа, исчисляемого для назначения пенсии.

Как любой другой юридический факт, трудовой стаж необходимо доказать. Так, в качестве доказательств рассматриваются документы и свидетельские показания [41, с. 413]. Однако, подтверждая продолжительность работы и другие общественно полезные действия, граждане могут столкнуться с рядом актуальных проблем в современный период.

Прежде всего, следует сказать, что подтверждение срока службы документами является основным способом определения продолжительности обслуживания. В этом порядке все виды опыта работы могут быть без исключения подтверждены. Следует отметить, что документальные источники очень ненадежны, и зачастую их потеря или непригодность могут привести к невозможности подтвердить определенный период деятельности гражданина. Основную роль в установлении стажа играет трудовая книжка (Приложение А, Б, В). И поэтому, неофициально, правила подтверждения стажа по времени подразделяются на два периода – до введения трудовых книжек и после их введения [42, с. 325].

До момента введения трудовых книжек, стаж можно было подтвердить с помощью послужных списков, трудовых списков, а также других документов, выдаваемых с места работы. Однако, в современный период, процесс подтверждения стажа с использованием этих документов является проблематичными, потому что со временем большинство документов теряются либо приобретают такой вид, который не может способствовать подтверждению стажа [43, с. 70].

В Положении о порядке подтверждения и исчисления стажа работы для назначения пенсий, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 1992 г. № 777 (далее – Положения № 777) установлено, что на сегодняшний день в Беларуси основной документ, который подтверждает периоды работы, засчитываемые в трудовой стаж, это трудовая книжка [44, п. 8].

Трудовая книжка – обязательный кадровый документ и является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. История трудовой книжки насчитывает более 80 лет. 

Трудовая книжка как основной документ в сфере профессиональной деятельности повышает у ее владельца чувство ответственности за работу, способствует укреплению дисциплины, значительно облегчает задачу правильного подбора кадров, позволяет существенно упорядочить работу органов социального обеспечения по назначению пенсий [45, с. 89].

Итак, трудовой стаж как правовая категория неразрывно связан с таким документом, как трудовая книжка, на основе которой можно подтвердить и квалифицировать (профессию, должность) и опыт работы в определенных областях деятельности и продолжительность службы ( страхование, специальная, общая, гражданская служба, стаж / профессия) и типы стимулов (вознаграждений, сертификатов и т. д.), которые имеют важное значение для определения права на льготы (меры социальной поддержки) в области социального обеспечения [46, с. 6].

В сфере исчисления трудового стажа работника имеется немало проблем, связанных, в частности, с ситуацией, когда фактический заработок работника оказался ниже минимальной заработной платы. В таком случае подобный период работы исчисляется с применением поправочного коэффициента, который рассчитывается посредством деления среднемесячного фактического заработка лица на среднеарифметическую величину минимальной заработной платы за соответствующий период уплаты обязательных страховых взносов [32, ч. 1 ст. 51].

Приведем пример. Соколова работала на заводе по трудовому договору с 1.07.2015 г. по 31.12.2015 г. За этот период уплачены страховые взносы из заработка 840 000 руб. Минимальная заработная плата в данный период составляла 250 000 руб. Среднемесячный фактический заработок определяем путем деления суммы заработка на количество календарных месяцев, т. е. 840 000 ÷ 6 = 140 000 руб. Поскольку это ниже минимальной заработной платы, то рассчитываем поправочный коэффициент. Для этого 140 000 руб. делим на 250 000 руб. и получаем 0,560. Затем количество месяцев работы умножаем на поправочный коэффициент (6 мес. × 0,560 = 3 мес. 11 дн.), т. е. в стаж работы для назначения пенсии будет зачтено не 6 месяцев, а 3 месяца 11 дней.

 Принципиальное значение для правоприменительной практики имеет вопрос об исчислении стажа работы, если совпадает несколько периодов. Например, в период обучения на дневном отделении в высшем учебном заведении студентка работала гардеробщицей в театре. Согласно п. 48 Положения № 777 периоды, указанные в ч. 2 ст. 51 Закона «О пенсионном обеспечении», учитываются при исчислении стажа для назначения пенсии при условии, что они не совпадают с периодом работы и иной деятельности с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет фонда [32]. Следовательно, в нашем примере в стаж работы будет зачтена только работа в качестве гардеробщицы.

Ч. 4 ст. 51 Закона «О пенсионном обеспечении» предусматривает, что работа и иные периоды, указанные в этой статье после достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также после назначения пенсии по возрасту либо пенсии за выслугу лет, засчитываются в стаж работы, если пенсионер не получал пенсию за эти периоды. Такое решение нельзя считать юридически безупречным, ибо это противоречит ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона, предусматривающего, что в стаж работы засчитывается период работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности при условии, что в течение этих периодов производилась уплата обязательных страховых взносов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании [32].

На сегодняшний день также остается актуальным вопрос о включении в стаж работы некоторых периодов трудовой деятельности при наличии дополнительных условий. Так, в соответствии со ст. 403 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З время отбывания наказания в виде исправительных работ может быть включено в общий трудовой стаж по ходатайству лица, которое отбывает данный вид наказания, заявленного в районный или (городской) суд по месту жительства этого лица. Причем ходатайство о включении времени отбывания исправительных работ в общий трудовой стаж может быть заявлено только в течение года после их отбытия [53]. Понятие «общий трудовой стаж» в данном случае эквивалентно понятию «стаж работы», применяемого для исчисления стажа для назначения пенсий.

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Понятие трудового стажа в законодательстве Республики Беларусь четко не закреплено, однако повсеместно используется. Ввиду этого, по нашему мнению, законодателю следует разработать дефиницию данного понятия и включить ее в законодательство, в частности, Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».

Мы полагаем, что наиболее верным является следующее определение понятия «трудовой стаж»: это исчисленная в установленном порядке продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, а также иных периодов, с которыми связано наступление определенных правовых последствий.

Белорусское законодательство характеризует трудовой стаж в двух аспектах: в количественном и качественном. Количественный аспект отражает общую продолжительность трудовой деятельности, а качественный – характеризует также характер такой трудовой деятельности.

Значение трудового стажа состоит, главным образом, в том, что посредством него определяется размер пенсионного обеспечения каждого работника. Именно трудовой стаж является главным критерием при начислении пенсии в Республике Беларусь.

2. Трудовой стаж может быть классифицирован на различные виды. Наиболее общим является их деление на общий стаж (полный или неполный), специальный стаж (за выслугу лет), а с 1 сентября 2009 г. именуемый как профессиональный стаж работы, а также страховой стаж (при социальных пенсиях).

3. Трудовой стаж как любой юридический факт должен быть установлен (подтвержден). 

Трудовая книжка – это основной документ, который позволяет установить трудовой стаж конкретного работника. В ней указаны все периоды деятельности работника, которые впоследствии имеют важное значение при установлении трудового стажа.

Помимо трудовой книжки, трудовой стаж может быть подтвержден и иными документами (справки, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и др.).

Наряду с документальными свидетельствами о продолжительности службы, это также может быть установлено свидетельскими показаниями. Продолжительность службы может быть подтверждена показаниями двух или более лиц в случае утраты трудовых документов в связи со стихийными бедствиями, если они не могут быть восстановлены.

4. При этом документы по подтверждению трудового стажа имеют юридическую силу, если они выданы той организацией, которая правомочна подтвердить соответствующий период деятельности.

Стаж работы до 1 января 2003 г. подтверждается документами, которые выдаются нанимателем, архивными учреждениями, другими организациями, которые наделены такими сведениями, а после 1 января 2003 г. – данными индивидуального (персонифицированного) учета государственного социального страхования.

5. Исчисление трудового стажа является важнейшим условием для правильного назначения пенсии. При этом белорусское законодательство предусматривает два варианта его исчисления: общий и специальный порядок.

Общий порядок исчисления трудового стажа предусматривает включение в него любой работы по трудовому договору, гражданско-правовому договору, а также любой иной работы, которая предусматривает государственное социальное страхование работника.

Специальный порядок исчисления трудового стажа пред