Правовое регулирование договоров на предоставление охранных услуг

Договор на возмездное предоставление услуг является одним из наиболее динамично развивающихся институтов гражданского права. Правовые нормы этого института направлены на регулирование чрезвычайно широкого круга обязательных отношений. Это услуги, предоставляемые учебными организациями и медицинскими учреждениями, парикмахерами и ресторанами, гостиницами и туристическими компаниями и т. д. Экономисты подчеркивают, что сектор услуг сегодня значительно опережает производственный сектор с точки зрения темпов роста и разнообразия новых услуг. Поэтому высокий интерес юристов к проблемам правового регулирования обязательств, вытекающих из договора о предоставлении платных услуг, полностью оправдан. 

В статьях, посвященных изучаемой проблеме содержится ряд теоретических и практических выводов, интересных для юридической науки.

Одна из статей, автором которой является Р. И. Тен, посвящена понятию категории «услуга» в отношении категории «работа» [1]. Такой подход к анализу концепции «услуги» представляется вполне оправданным, поскольку Гражданский кодекс Республики Беларусь не определяет «услугу» как таковую. В свою очередь, следует отметить, что в своей статье Р.И. Тен приходит к довольно противоречивому выводу о том, что «... предоставление услуг невозможно без выполнения определенных видов работ, а иногда выполнение работы влечет за собой результат оказанную услугу, которая вошла в эту работу»[11, с. 282]. Сформулировав это утверждение, автор поставил знак равенства между терминами «услуга» и «работа», что, на наш взгляд, неприемлемо. Итак, законодатель в соответствии с ГК, в котором перечислены объекты гражданских прав, рассматривает «результаты работы» и «предоставление услуг» в качестве отдельных правовых категорий. Если мы обратимся к юридическому определению понятия «работа», мы можем заключить, что сфера охвата понятия «работа» в соответствии с ГК включает действия по производству или обработке вещи или для выполнения другой работы с передачей ее результата клиенту. К любой другой работе, связанной с передачей результата клиенту, можно включать работы, которые нашли свое отражение в какой-либо вещи, в получении которой клиент заинтересован. Следовательно, действия, направленные на изменение качественного состояния вещей, - это «работа». Сравнивая понятие «услуга» с понятием «работа», можно выделить основной признак «услуги»: отсутствие материализованного результата в материальных объектах (вещах) [23, с. 46-56].

Не менее спорным является определение иного автора какого: «... можно определить услугу как договор, заключенный с целью получения услуг клиентом, в соответствии с которым исполнитель обязуется выполнить определенные действия и определенные виды деятельности за вознаграждение, некоторые из которых в большинстве своем не имеют материального результата, в то время как другие, напротив, имеют своей целью достижение материального результата»[13, с. 281]. Мы считаем неправильным приведенное выше определение, в котором автор идентифицирует категорию «услуга» с категорией «договор», а в дальнейшем, раскрывая признаки договора на оказание услуг, его субъект называет определенные услуги [15, с. 281].

Безусловная заинтересованность также была вызвана проблемой компенсации ущерба, причиненного потребителям частных юридических услуг, по поводу чего Р. И. Тен посвятил свою следующую научную статью [6]. Автор, проводя исследование правового регулирования возмещения убытков, причиненных потребителям услуг частного права, проанализировал такие способы защиты гражданских прав в качестве компенсации за ущерб, компенсацию морального вреда, но, к сожалению, не выявил особенностей их применения в нарушение прав потребителей при предоставлении услуг. Сам анализ подчиняется только формам гражданской ответственности, разграничению понятий «ущерб», «расходы», «убытки», не раскрывая особенности их возмещения в сфере платного оказания услуг.

Анализируя текущие проблемы развития юридического института платных услуг, мы не можем не обратить внимание на четыре статьи, опубликованные С. А. Шароновым в журнале Business, посвященные проблемам правового регулирования деятельности в области безопасности.

Актуальность данной темы базируется на возрастающей роли охранной деятельности как процесса осуществления гражданских прав, ее воздействие на защиту отдельных объектов – вещей, жизни и здоровья людей, их поведения. Все это содействует реализации решению социально-экономических государственных задач. Ученые отмечают, что эта деятельность является ни чем иным как фактическими действиями специальных коммерческих (охранных) организаций, преследующая своей целью получение прибыли от оказания услуг охраны, то есть тех услуг, которые направлен на защиту отдельных материальных и нематериальных благ людей на основе возмездного договора [19, с. 264-265]. Подчеркивает актуальность и тот факт, что рассматриваемый договор представляет собой одно из средства правового регулирования этого вида предпринимательской деятельности [20, с.254].

Ученые отмечают, что динамика договорного регулирования рассматриваемой деятельности включает в себя два этапа. Первых из них относится к советскому периоду и охватывает промежуток времени от момента появления СССР до принятия Закона Республики Беларусь «Об охранной деятельности в Республике Беларусь». Второй этап простирается от момента принятия Закона до настоящего времени [17, с. 263].

Сущность выделения названных этапов договорного регулирования заключается в том, что это регулирование соответствовала уровню развития общественных отношений на соответствующем этапе развития страны. Например, в советский период, период преобладания отношений государственной собственности на орудия труда и средства производства, роль исследуемого договора была минимальна. В то время он использовался для регулирования отношений с участием «ведомственной милиции», основной задачей которой была охрана имущества государства или имущества граждан, имеющего государственное значение. В связи с этим условия соглашения базировались на специфики права советского государства, проявляющегося в «преобладании публичного характера над частным» [24, с. 30-33].

Начальный период второго этапа договорного регулирования характеризуется не только принятием Закона, но и вступлением в силу ГК, легально закрепившего понятие «предпринимательская деятельность», принципы этой отрасли права, правила о сделках, обязательствах и договоре. Безусловно, это дало серьезный толчок для совершенствования изучаемых договорных отношений в целом и природе самого договора, в частности.

В тоже время сделанный анализ ГК, норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что в них нет каких-либо специальных правил о договоре на оказание услуг охранной деятельности [18, с. 124-125].

Таким образом, не по именованный характер изучаемого договора заставляет обратиться к учебной и научной литературе в целях определения правовых свойств этого соглашения.

Классики российского договорного права, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский используют для этого прием «классификации» договоров с целью определения их «видов», имеющих соответствующую правовую природу [14, с. 383-385]. Авторы концептуальных цивилистических исследований о договоре применяют термин «юридическая природа», которая имеет конкретные свойства по отношению к каждому договорному виду [14, с. 12].

Поскольку изучаемый договор не предусмотрен ГК, а любой договор представляет собой разновидность сделки и обязательства, то для определения его правовой природа применим метод синтеза толкований слов «правовая природа», «сделка» и «обязательство».

В настоящее время правовая система представлена как совокупность отдельных отраслей права, различия которых проявляются в их предмете и методе правового регулирования. В договорной доктрине применяется детализация «правовых договоров по отраслевому правовому режиму», определяемому как одной, так и несколькими отраслями. В связи с этим договоры могут быть отраслевые, (моно отраслевые) и межотраслевые [33, с. 16-17]. Исследуемый договора является моно отраслевым соглашением, так как его правовой режим устанавливается только одной отраслью – гражданским правом. Такое положение обусловлено предпринимательским содержанием охранной деятельности, признанием участников этой деятельности субъектами гражданского права, наличием гражданско-правовых свойств у объектов охраны и другими цивилистическими аспектами [18, с. 129].

Следует отметить, что анализ Гражданского кодекса Российской Федерации и других актов гражданского права позволяет сделать вывод о том, что они не включают специальные нормы в рассматриваемый договор. Например, Закон от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в России» (далее - Закон о частной защите) в его первоначальном и нынешнем двадцать первом издании не содержали и не содержат специальных статей в связи с договором. В настоящее время этот закон предписывает клиенту и исполнителю служб безопасности руководствоваться правилами договора о предоставлении услуг для частной детективной деятельности (статья 12), изложенными в ст. 9 закона, который не отвечает современным потребностям гражданского движения в рассматриваемой сфере [40].

Ввиду наличия неназванного характера договора методология исследования основана на анализе и последующем синтезе общепризнанных гражданских категорий - сделок и правовых отношений.

Первая группа «договор-сделка» будет включать категории «юридический факт», «соглашение», «документ». Во втором - «договорно-правовые отношения» - категория «обязательство».

Необходимость изучения этих структурных элементов договора обусловлена применением к нему правил Гражданского кодекса по сделкам, обязательствам и другим категориям, которые включены в понятие «договор».

Мы рассмотрим вышеуказанные категории в соответствии с договором на предоставление охранных услуг в Российской Федерации.

Договор-сделка характеризуется концепциями: юридическим фактом, соглашением, документом. «Договорный характер» был подчеркнут во всех Гражданских кодексах государства и послужил основой для структуры существующего Гражданского кодекса 

Договор предоставления услуг безопасности является своего рода сделкой, поскольку он представляет действия сторон, направленных на динамику гражданских прав и обязанностей, то есть прекращение правоотношений.

Юридический факт. Согласно ст. 8 права и обязанности Гражданского кодекса возникают в результате сделок и договоров. Важно обратить внимание на то, что и договор, и сделка могут быть предусмотрены и не предусмотрены законом, но в любом случае они не должны противоречить правовому акту. Принимая во внимание тот факт, что договор о предоставлении охранных услуг напрямую не предусмотрен Гражданским кодексом, мы проведем аналогию с понятием «частной охранной деятельности», закрепленным в Законе о частной защите. Как показал более ранний анализ, договор в этом смысле является основанием для возникновения такого типа предпринимательства и представляет собой шаг в классификации юридических фактов [34]. В Гражданском кодексе они понимаются как фактические обстоятельства, которые приводят к возникновению правовых последствий, связанных как с волей субъектов, так и за их пределами. Такая ситуация позволяет нам систематизировать юридические факты о событиях и действиях, характер которых может быть законным и незаконным. Как следует из содержания ст. 1 Закона о частной защите, сутью этой деятельности является предоставление услуг на основе возмездного договора. Таким образом, договор также является основанием для возникновения типа рассматриваемой деятельности. Синтезируя юридические факты и изложенные нормы Гражданского кодекса, можно получить результат, согласно которому договор на предоставление охранных услуг является законным правовым актом, который лежит в основе возникновения мер безопасности.

Для заключения договора требуется согласованная воля двух или более сторон, как и в Республике Беларусь (часть 3, статья 154 Гражданского кодекса РФ). В этом контексте договор как сделка является соглашением двух или более лиц. В то же время суть такого соглашения заключается в «совпадении воли сторон», а внешняя форма его выражения «в первую очередь является одним волевым актом».

Необходимость формализации воли сторон в качестве документа обусловлена правовым содержанием деятельности по обеспечению безопасности, а также содержанием двух средств его правового регулирования - нормативного правового акта и лицензирования [35]. Например, согласно ст. 9, 12 Закона о частной защите, договор и акт о предоставлении охранных услуг должны храниться в течение пяти лет. Следовательно, договор является обязательным документом организации, а его отсутствие является грубым нарушением деятельности по обеспечению безопасности (статья 11. 5 Закона о частной защите) и может повлечь за собой отмену соответствующей лицензии. Таких положений в законодательстве Республики Беларусь еще пока нет. 

На основании исследования можно сделать следующие выводы.

Правовой характер договора на оказание охранных услуг является одним из видов договора на оказание платных услуг. Договор на оказание охранных услуг следует отличать от иных договоров, а также от других договоров на оказание услуг. Разделение договора на предоставление платных охранных услуг и договора хранения, на наш взгляд, должно осуществляться по следующим причинам:

- для целей договора. Цель договора платного предоставления охранных услуг - защищать вещи от незаконных посягательств, а цель договора хранения - сохранить его от повреждения и кражи;

- нахождение защищенного имущества. По договору на предоставление платных охранных услуг имущество принадлежит клиенту по договору хранения - находящемуся в распоряжении хранителя;

- порядок предоставления имущества. По договору платного оказания охранных услуг защищенное имущество не описывается, по договору хранения переданное имущество подлежит инвентаризации;

- порядок оплаты. Договор возмездного оказания охранных услуг всегда возмезден, договор хранения может быть оплачен или не оплачен.

Элементы договора на оказание охранных услуг могут присутствовать в других договорах, которые квалифицируются в этом случае как смешанные договоры.

Правовое регулирование отношений охранных услуг безопасности осуществляется специальным законодательством, нормами ГК, а также Закона Республики Беларусь «Об охранной деятельности в Республике Беларусь». 

Договор на оказание охранных услуг является двусторонним возмездным и продолжающимся соглашениями для предоставления фактических услуг. Этот договор может быть заключен как в сфере потребления, так и в бизнесе.

Субъектами договора на оказание охранных услуг могут быть: исполнители - только юридическое лицо (организация, специально уполномоченная осуществлять деятельность по обеспечению безопасности), клиент - физические и юридические лица.

Органами государственной безопасности, уполномоченными заключать договоры на оказание платных охранных услуг, являются подразделения департамента безопасности и частной безопасности при органах внутренних дел.

Негосударственными организациями безопасности, уполномоченными заключать договоры на предоставление платных услуг, являются частные охранные компании, специально созданные для предоставления охранных услуг, и получили лицензию на деятельность в сфере охранной деятельности в порядке, установленном законом.

Диапазон объектов, подлежащих защите со стороны ведомственных подразделений безопасности и частных охранных предприятий, юридически ограничен. 

Заказчиками по договору на оказание охранных услуг могут быть граждане-потребители, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Важным условием для договора на оказание охранных услуг является предмет. Предметом договора являются охранные услуги. Согласование условия на предмет договора на предоставление компенсационных услуг за плату включает в себя определение характеристик службы безопасности: охраняемого объекта, конкретных методов защиты.

Основные права и обязанности сторон по предоставлению платных услуг безопасности включают обязанность исполнителя предоставлять услугу и право потребителя на соответствующее право требовать выполнения этого обязательства, а также обязанность клиента оплатить оказанную услугу и соответствующее право исполнителя требовать такой оплаты.

Документом, подтверждающим принятие клиентом услуг и служащим в качестве основы для исполнителя требования оплаты за оказанные услуги, является акт принятия услуг, оказанных сторонами, подписанными за отчетный период. Часто клиент возвращает подписанный документ исполнителю позднее сроков, установленных договором, например, из-за территориальной удаленности.

Включение в договор на оказание охранных услуг ответственности сторон не является обязательным. Однако, исходя из сложившейся практики, стороны, как правило, считают эти положения соглашения существенными.

Частные охранные компании и ведомства ведомственной защиты несут ответственность за нарушение обязательства по защите, независимо от вины, если иное не предусмотрено договором, подразделениями частной безопасности в органах внутренних дел при наличии вины в их действиях, за исключением случаев, предусмотренных договором.

Ответственность исполнителя, как правило, в договоре на оказание охранных услуг ограничивается реальным ущербом, то есть потерей или повреждением охраняемого имущества.