Понятие и виды времени отдыха в трудовых отношениях

Вопросы правовой регламентации времени отдыха неразрывно связаны с вопросами о рабочем времени. В Средние века регулирование данных вопросов не являлось актуальной задачей в силу того, что выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, число которых в году было достаточно велико. 

При этом в холодное время года для многих работников вообще не было работы или же ее количество существенно снижалось.

Стремление работодателей сократить количество выходных нерабочих дней возрастало по мере развития мануфактурного производства. Изначально предпринимались попытки определить количество выходных дней в году. Лишь несколько позднее возник вопрос о необходимости предоставления ежедневного отдыха и перерыва на обед. 

Например, в английском елизаветинском Статуте 1562 г. государственным чиновникам предписывалось не только определять продолжительность рабочего времени, но и перерыва на еду, который доходил до 2,5 часов. В первой половине XVII в. чешский ученый Я. А. Коминский впервые исследовал, как уже указывалось, проблему соотношения ежедневного рабочего времени и времени отдыха. Он вывел теорию, получившую наименование «трех восьмерок», согласно которой при восьмичасовом рабочем дне 16 часов приходилось на время отдыха, в том числе 8 – на сон [3, с. 496].

Если в конце XV в. работа в выходные дни считалась исключением, то на рубеже XVIII-XIX вв. стала правилом. Таким образом, именно в данный период возникла необходимость в законодательной регламентации времени отдыха [3, с. 496].

Предоставление оплачиваемых отпусков до начала ХХ в. регламентировалось, в большинстве случаев, в коллективно-договорном и индивидуально-договорном порядке. Широкое развитие подобная практика получила в Англии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде. Обязательные отпуска предусматривались только для некоторых категорий государственных служащих и офицеров. 

На территории современной Республики Беларусь впервые юридические нормы, посвященные регулированию времени отдыха, появились еще в Указной книге Земского приказа (Уложении полицейском и гражданском), изданной в 1647 г. [4, с. 175].

На протяжении нескольких веков отсутствовал единый нормативный правовой акт, который бы комплексно и подробно регулировал вопросы времени отдыха на всей территории Российской империи. Таким образом, можно говорить о том, что первые акты, содержавшие упоминания времени отдыха, носили фрагментарный характер, регулировали лишь некоторые отдельные вопросы, например, перерывы в течение рабочего дня, порядок работы в выходные и праздничные дни и т.д. 

Впервые необходимость правовой регламентации времени отдыха возникла в конце XV – начале XVI вв., в силу роста мануфактурного производства. В XVIII – XIX вв. в мировой практике работа в выходные и праздничные дни стала обыденным явлением, поэтому начали появляться первые законы, защищающие права работников и предоставляющие им обязательный отдых в воскресенье.

Серьезную проблему в данный период представляли и трудовые отпуска. Вплоть до начала XX в. различные вопросы, связанные с предоставлением отпусков, решались в коллективно-договорном или индивидуальном порядке. 

На территории Российской империи ситуация складывалась аналогичным образом. В XIX появились законы, ограничивающие количество работы детей и женщин, а также регулирующие продолжительность рабочего дня и отдыха. Однако в целом можно говорить о том, что правовая регламентация времени отдыха в данный период носила еще фрагментарный характер.

Таким образом, можно констатировать, что на данном историческом этапе законодательство зарубежных государств, так же, как и законодательство Республики Беларусь, нуждалось в дальнейшем совершенствовании в части регулирования времени отдыха работников.

Правовое регулирование времени отдыха подверглось некоторым изменениям после 1917 г. По нашему мнению, это объясняется тем, что в данный период происходило становление и укрепление командно-административной экономики, важной частью которой является трудовое законодательство. 

Первым нормативным правовым актом РСФСР в сфере труда стал Декрет Совета Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 29 октября 1917 года «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительность и распределения рабочего времени» [5]. Таким образом, РСФСР стала первой страной, нормативно закрепившей восьмичасовой рабочий день. При этом было оговорено, что продолжительность трудовой недели не должна превышать 46 часов.

Следующим важным нормативным правовым актом в сфере регламентации времени отдыха, стало Постановление Совета Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 14 июня 1918 г. «Об отпусках» [6].

Понятия перерывов в течение рабочего дня и междудневных перерыв в работе, в целом содержат похожие, но в то же время и в некоторой степени разные определения, которые интерпретируются учеными юристами в области трудового права по-разному и иногда имеют разные названия.

Так, Л. Я. Островский среди видов времени отдыха выделяет: перерывы в течение рабочего дня, смены (внутрисменные), перерывы между рабочими днями, сменами (междусменные), еженедельные выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска (ежегодные, социальные по просьбам работников, периодические материнские и целевые отпуска).

Под внутрисменными перерывами в течение рабочего дня понимают обыденные перерывы на всех типах производств, а на некоторых (на погрузоразгрузочных, конвейерных и других интенсивных и холодных работах) – и краткосрочные перерывы (5-10-минутные). Эти краткосрочные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку.

Под междусменными перерывами понимают обыденные перерывы между рабочими днями (сменами) на всех типах производств в течение 1-2 выходных дней [13, c. 15].

Так, Д. Г. Скрипченко под перерывом в течение рабочего дня понимает вид времени отдыха, в течение рабочего дня (смены), который предоставляется для отдыха, питания и для других целей, указанных в трудовом законодательстве и в иных актах, содержащих нормы трудового права.

Все виды перерывов в течение рабочего дня (смены) Д. Г. Скрипченко предлагает разделить на различные группы в зависимости от основания, например, на функциональные перерывы и социальные, на общие и специальные и т. д. В первом случае классификация перерывов в зависимости от основания предоставления – в связи с трудовой функцией работника – функциональные перерывы, а перерывы, предоставляемые в связи с социальным статусом работника – социальные перерывы. Среди функциональных перерывов в течение рабочего дня (смены), например, перерыв для отдыха и питания, перерыв для обогревания и отдыха на отдельных видах работ и иные. Среди социальных, к примеру, перерыв для кормления ребенка.

Деление перерывов на общие и специальные основывается на порядке их предоставления [35, c. 25].

Так, по мнению И. В. Тимофеева, который изучал правовое регулирование времени отдыха различных категорий работников, целый ряд категорий работников нередко ограничен в свободе распоряжения своим перерывом в течение рабочего дня. Нередко работник не может использовать перерыв в течение рабочего дня по своему усмотрению в силу особенностей выполняемой им трудовой функции. Так как полноценные перерывы в течение рабочего дня предусмотрены лишь для специальных «наиболее сложных» отраслей трудовой деятельности, как строительство, воздушный или морской транспорт и ряде других отраслей, поскольку так называемая специфика оказывается там основой правового регулирования труда [16, c. 163].

Е. В. Кондратьева, аргументируя свою точку зрения по поводу определения перерывов в течение рабочего дня, указывает, что некоторые трудовые обязанности сохраняются за работником и в нерабочее время (например, обязанность бережно относиться к имуществу работодателя, не разглашать служебную и коммерческую тайну), то есть и в перерывах в течение рабочего дня [36, c. 41].

Мы разделяем позиции Л. В. Куревиной, что перерывом в течение рабочего дня считают время освобождения работника от работы, но не от трудовых обязанностей [37, c. 27].

Однако, И. В. Савина под перерывом в течение рабочего дня понимает определенное законом или на основании закона время, в течение которого работники свободны от выполнения своих трудовых обязанностей [38, c. 150].

Позднее к нему присоединились Л. Я. Островский и иные. Другие исследователи, занимающиеся изучением трудового права, и понятием времени отдыха, согласились с этой точкой зрения, но при этом добавили признак времени отдыха, содержащийся в определении Л. В. Куревиной. Таким образом, они определяли перерывы в течение рабочего дня как время, когда работники должны быть свободны от выполнения трудовых обязанностей и которое может использоваться ими по своему усмотрению [16, с. 165].

Сегодня в соответствии с трудовым законодательством Республики Беларусь, работникам предоставляется в течение рабочего дня перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 20 минут и не более двух часов, который используется работником по своему усмотрению и в рабочее время не включается.

Например, работник работает в режиме шестидневной рабочей недели с продолжительностью рабочего времени 40 часов, на седьмой день у такого работника должен быть выходной день.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР) или графиком работ (сменности) либо по соглашению между работником и нанимателем [2].

Время, необходимое для приема пищи на тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, и предоставляемое работнику в течение рабочего дня, включается в рабочее время. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливаются нанимателем в соответствии с коллективным договором, соглашением либо ПВТР.

Отдельным видом времени отдыха являются отпуска.

Термином «отпуск» охватывается весьма широкий ряд разнообразных явлений, связанных с различными категориями занятого населения. В современной литературе по трудовому праву под отпуском понимается: 

- самостоятельный вид времени отдыха [46, c. 333];

- свободное от работы время, в течение которого за работником сохраняется место работы и должность [47, c. 268];

- отдых в течение нескольких дней подряд с сохранением места работы и среднего заработка [48, c. 224];

- определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных нерабочих дней), предоставляемое работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и среднего заработка [49, c. 260-261]; 

- период времени, которое предоставляется для длительного отдыха работника, восстановления физического и психического здоровья, осуществления социально-культурных потребностей человека (путешествия, общение с семьей, повышение своего культурного уровня и т.п.) [50, c. 216]; 

- определенное число свободных от работы календарных дней, предоставляемых работникам с сохранением места работы (должности) для отдыха или иных целей [51, c. 381].

В ТК под отпуском понимается освобождение работника от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы в случаях, предусмотренных ТК [2, ч. 1 ст. 150]. Исходя из данного определения, данного в ТК, видно, что в трудовом праве Республики Беларусь понятие «отпуск» охватывает различного рода случаи освобождения работника от работы, которые имеют также и разные социальные цели.

Определенную трудность в понимание отпуска вносит и то, что его различные виды регламентированы не только нормами трудового права, но и нормами иных отраслей права Республики Беларусь. Это происходит в отношении академических отпусков для лиц, обучающихся в образовательных организациях, каникулярных отпусков для обучающихся военнослужащих и др.

Признаки отпуска:

- это освобождение от работы;

- ограничен временными рамками;

- цель отпуска – отдых и иные социальные цели;

- возможен как с сохранением, так и без сохранения заработной платы [49].

Однако можно назвать и иные признаки отпуска:

- отпуск имеет цель в восстановлении работником своих сил;

- отпуск является непрерывным временем отдыха работника;

- отпуск является гарантированным государством конституционным правом каждого работника для необходимого отдыха.

В определениях отпуска указываются, как правило, основные отличительные признаки отпуска для отдыха и его характерные черты:

- гарантированность предоставления отпуска законом; 

- сфера действия отпусков; 

- ежегодное предоставление отпуска; 

- установление продолжительности отпуска в законодательстве и локальных актах; 

- непрерывность отдыха в период отпуска; 

- связь отпуска с определенным стажем работы; 

- основная цель отпуска, т.е. предоставление его для отдыха; 

- сохранение за время отпуска места работы (должности); 

- сохранение за период отпуска средней заработной платы

В юридической литературе к числу основных родовых признаков отпуска относят: 

- освобождение от выполнения трудовых обязанностей; 

- сохранение места работы (должности).

Видовыми признаками отпуска следует признать: 

- ежегодное предоставление отпуска;

- его целевое назначение;

- сохранение за время отпуска заработной платы.

Е. В. Кравчук и О. В. Дубкова рассматривают отпуск как время отдыха. Действующее законодательство не содержит его легального определения. Время отдыха можно определить как время, в течение которого работник может быть свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Поэтому ко времени отдыха не относится время, которое работник не мог использовать таким образом (например, время выполнения государственных и общественных обязанностей) [12, с. 71].

При определении понятия отпуска используются различные критерии и основания. Так, например, в общем определении отпуска указывается, что, «отпуск – это время отдыха, предоставляемое работнику в соответствии с законодательством, в течение которого работник свободен от выполнения трудовой функции». Ежегодный оплачиваемый отпуск является «длительным свободным от выполнения трудовых обязанностей непрерывным периодом времени, предоставляемым за работу в течение рабочего года» [52, c. 288]. Во втором определении акцент делается на такую характеристику отпуска как длительность, оба определения подчеркивают факт освобождения работника от исполнения трудовых обязанностей в качестве квалифицирующего признака отпуска.

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Принятие ТК в 1999 г. стало важным шагом в регулировании времени отдыха в законодательстве Республики Беларусь. Так, в соответствии с нормами ТК, можно выделить трудовые отпуска, социальные отпуска и иное время отдыха. Каждый из указанных видов времени отдыха подразделяется на подвиды. 

2. Время отдыха –  это внерабочее время, которое работник вправе использовать по своему усмотрению. Поэтому ко времени отдыха не будет относиться время, которое работник не мог использовать таким образом (например, время выполнения государственных или общественных обязанностей). Но, вместе с тем, не все время, считающееся временем отдыха, работник использует непосредственно для отдыха (в частности, время проезда к месту работы и обратно, время домашнего труда и т. п.).

3. В целом можно сделать вывод о том, что на современном этапе различные аспекты видов отдыха детально и подробно регламентированы действующим законодательством. В системе законодательства Республики Беларусь, регулирующее время отдыха, главное место занимает Конституция Республики Беларусь. Далее по юридической силе следуют ТК, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления Правительства и иных органов государственного управления, локальные нормы.

4. Работникам предоставляется в течение рабочего дня перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 20 минут и не более двух часов, который используется работником по своему усмотрению и в рабочее время не включается.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются ПВТР или графиком работ (сменности) либо по соглашению между работником и нанимателем.

5. Выходной день – свободный от работы день. Каждый работник имеет право на выходной день. Данное право гарантировано ст. 43 Конституции Республики Беларусь. Выходным днем считается непрерывный еженедельный отдых работника от работы. Право на выходные дни имеют все работники. Как правило, работа не производится в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими.

6. Отпуск представляет собой освобождение работника от выполнения им своих трудовых функций, ограниченное временными рамками, предоставляемое для отдыха либо в иных социальных целях.

Видами отпусков являются трудовые и социальные отпуска. При этом трудовой отпуск делится на основной и дополнительный. Социальные отпуска также подразделяются на виды в зависимости от основания его предоставления. Отпуска можно также разделить на те, что оплачиваются, а также те, при предоставлении которых оплата труда не сохраняется.

По итогам проведенного исследования предлагаем следующее:

1. Считаем целесообразным закрепление в ТК, определения перерывов в течение рабочего дня (смены) : «под перерывами в течение рабочего дня (смены) понимаются закрепленные на централизованном или децентрализованном уровне, как включаемые, так и не включаемые в рабочее время определенной продолжительности краткосрочные отрезки времени в рамках каждого рабочего дня (смены), предоставляемые в регламентированные сроки для достижения предназначенной цели по-разному: либо всем работникам, либо работникам определенных категорий либо отраслей производства». 

2. Следует уточнить и законодательно закрепить в ТК основное трудоправовое определение понятия отпуск и сформулировать данное определение как период времени, исчисляемый в календарных днях, включающих рабочие дни, и предоставляемый нанимателем работнику с освобождением от исполнения трудовых обязанностей, сохранением места работы (должности) и среднего заработка или без сохранения среднего заработка, используемый работником для отдыха по своему усмотрению или для определенных целей в соответствии с нормативными правовыми актами, коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовым договором, иным соглашением с нанимателем. 

3. Полагаем, что предусмотренная ч. 2 ст. 150 ТК система социальных отпусков является недостаточно точной, она не в полной мере согласована с конкретными видами этих отпусков, указанными в соответствующих статьях гл. 12 и других глав ТК. Часть 2 ст. 150 предусматривает следующие виды социальных отпусков: по беременности и родам; по уходу за детьми; в связи с получением образования; в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС; по уважительным причинам личного и семейного характера. Вместе с тем в ст. 185, 266 и 271 ТК речь идет не об отпуске по уходу за детьми, а об отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; в ч. 2 ст. 326 ТК говорится не об отпуске в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, а об отпуске отдельной категории работников – работникам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним лицам.