Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

         

Республика Беларусь – это молодое суверенное государство, которое движется на пути построения демократического правового государства, которое основано на базе развитого гражданского общества. Это достаточно сложный и длительный по времени процесс, который предусматривает изменение ранее существующей тоталитарной системы, пересмотр действовавшей ранее Конституции и создание новых властных структур.

Именно поэтому вовсе не является случайным то, что после приобретения независимости главной задачей Республики Беларусь являлось принятие Конституции и создание новой структуры власти – института президентства.

Институт президентства также именуется институтом главы государства. Он является неотъемлемой частью механизма государственного управления любого современного государства. Глава государства – это официальное лицо (орган), которое занимает, по общему правилу, высшее место в существующей иерархии государственных институтов. Глава государства осуществляет верховное представительство государства во внутриполитической жизни, а также в отношениях с иными странами [1, с. 210].

В современных государствах, в том числе и в Республике Беларусь, главой государства выступает Президент. 

Права, обязанности, ответственность Президента как Главы государства в каждой стране различны. В зависимости от объема полномочий определяется и форма правления (президентская, пар-ламентарная или иная модель республики).

Мировая практика свидетельствует, что концентрация в руках одного человека общегосударственных функций и задач обусловливается рядом факторов, а именно:

- необходимость упрочения государства и всего общества, обеспечение равновесия социальных, национальных, региональных и других интересов, выражаемых отдельными гражданами, их объединениями, трудовыми коллективами, регионами и на этой основе единства государства;

- обеспечение более действенного решения жизненно важных для государства и общества вопросов;

- требование наиболее оптимального и оперативного управления за счет установления персональной ответственности за положение дел в стране, что порой «размывается» при коллективном руководстве [2, с. 94-95].

Так, ст. 79 Конституции Республики Беларусь закреплено, что Глава государства, гарант Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина является непосредственно Президент Республики Беларусь [3].

Президент (от лат. Praesidens – «сидящий впереди», то есть председательствующий на собрании). В нынешнем понимании Президент государства – это единоличный глава государства, который получает свои полномочия путем выборов.

Институт президентства впервые был оформлен Конституцией США в 1787 г. В настоящее время данный институт относится к числу одних из наиболее распространенных институтов государственной власти – из 192 государств-членов ООН – свыше 130 имеют в государственном механизме пост президента [4, с. 157].

Компетенция Президента Республики Беларусь характеризуется широкими полномочиями Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления. Данные полномочия пронизывают абсолютно все сферы трех ветвей власти.

В самом общем виде полномочия Президента Республики Беларусь могут быть разделены на две группы:

- исключительные полномочия, то есть имеющие преобладающий характер;

- совместные полномочия с иными государственными органами [19].

Н. А. Карпович делит полномочия Президента на две группы: системообразующие и специальные. Системообразующие полномочия присущи ему исключительно как Главе государства. Они предусмотрены Основным законом страны. Для реализации экологической функции государства значение имеют такие вытекающие из Конституции полномочия, как назначение республиканских референдумов по важнейшим экологически значимым вопросам общественной жизни, образование, упразднение и реорганизация органов государственного управления, обладающих полномочиями по регулированию экологически значимых отношений, подписание межгосударственных и отдельных межправительственных договоров по вопросам сотрудничества в экологической сфере, введение чрезвычайного положения, подписание законов об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, иных экологически значимых законов, принятых Парламентом, и др. [22, с. 31].

В некоторых изданиях полномочия Президента Республики Беларусь подразделены на три группы:

- организационно полномочия (образование Администрации Президента Республики Беларусь, назначение высших должностных лиц государства, к примеру);

- руководящие полномочия (основная функция Президента Республики Беларусь – осуществление руководства всем государством в целом, и его органами). Президент в первую очередь осуществляет руководство органами исполнительной власти, ему подчинёнными. Руководить деятельностью подчинённых – это право и обязанность Президента. Такое полномочие вытекает из организационного построения управленческой системы и основано на принципах централизации и децентрализации;

- контрольные полномочия (Президент Беларуси наделен рядом полномочий по контролю в сфере государственного управления).

Г. А. Василевич компетенцию Президента Республики Беларусь разделил в зависимости от сферы полномочий Президента:

— полномочия в сфере народовластия, формирования коллегиальных представительных органов:

а) назначение республиканских референдумов [3, п. 1 ст. 84];

б) назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

в) роспуск палат;

г) обращение с посланиями к народу, а также парламенту;

— полномочия в кадровой сфере (выражаются в праве назначать и освобождать от должности соответствующих лиц).

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Институт Президентства в Республике Беларусь выделен в самостоятельную ветвь власти и играет наиважнейшую роль в формировании, функционировании и развитии всего конституционного строя.

На основе всего вышеизложенного можно дать следующее определение понятия «Президент»: «Президент – это Глава государства». Он является высшим должностным лицом Республики Беларусь, которое избирается непосредственно народом и олицетворяет его единство, гарантирует реализацию Конституции, в том числе за¬крепленных в ней прав и свобод граждан, основных направлений внутренней и внешней политики, представляет государство, в том числе за его пределами, обеспечивает суверенитет государства, национальную и территориальную целостность, стабильность, взаимодействие между органами государственной власти, а при необходимости – посредничество между ними.

Пост Президента Республики Беларусь впервые был введен вместе с принятием в 1994 г. Конституции Республики Беларусь. Однако несмотря на его введение, структура органов государственной власти оставалась такой же, как и при существовании СССР.

В 1995 г. был принят Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь».

В 1996 г. был проведен референдум, целью которого было изменение и дополнение Конституции Республики Беларусь. В результате данного референдума правовой статус Президента Республики Беларусь был детально регламентирован. Впоследствии его правомочия дополнялись, изменялись.

В 2004 г. был проведен еще один референдум, результатом которого явилась конституционно закрепленная возможность Президента быть переизбранным неограниченное число раз.

Возникновение института Президентства в Республике Беларусь связано с принятием в 1994 г. Конституции Республики Беларусь.

Компетенция Президента Республики Беларусь достаточно обширна. Он наделен множественными полномочиями в сфере государственного управления. Практически все сфере общественной и государственной жизни пронизаны полномочиями Президента Республики Беларусь. При этом такие полномочия могут осуществляться им как самостоятельно, так и совместно с иными органами государственной власти.

Полномочия Президента можно разделить на следующие группы:

— полномочия в сфере народовластия, формирования коллегиальных представительных органов;

— полномочия в кадровой сфере (выражаются в праве назначать и освобождать от должности соответствующих лиц);

— полномочия в области руководства внутренней политикой и взаимоотношений с другими государственными органами;

— полномочия в области осуществления конституционного статуса личности;

— полномочия в области внешней политики;

— полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка;

— полномочия Президента в законодательном процессе.