Правовые формы использования природных ресурсов

Право собственности на землю в Республике Беларусь находится в государственной и частной формах. Сельскохозяйственная земля принадлежит государству. В Республике Беларусь земельные участки могут быть переданы в собственность иностранных государств в порядке и на условиях, установленных актами земельного законодательства Республики Беларусь.

В соответствии с основным назначением и независимо от формы собственности все земли в Республике Беларусь в соответствии с Земельным кодексом делятся на категории:

1) сельскохозяйственные угодья;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских поселений), садоводческие товарищества и загородное строительство;

3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и других целей;

4) земли экологического, рекреационного, историко-культурного назначения;

5) лесные угодья;

6) земля водного фонда;

7) резервные земли, фонд которых создается за счет нерационально используемых земель, земель, используемых не по назначению или с нарушением установленных требований, а также за счет земель сельскохозяйственного назначения, оставленных вне обращения или переданных менее ценных земель, лесные земли, покрытые лесом и пригодные для почвы и других условий для использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь леса находятся в исключительной собственности государства. Владельцами лесофондов являются: Министерство лесного хозяйства, Министерство обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство образования, Администрация Президента Республики Беларусь, Национальная академия наук Республики Беларусь, местная исполнительная и административные органы, белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Рассмотрим нормативную базу для оценки лесных ресурсов в Беларуси.

Основными документами, определяющими использование лесных ресурсов в Республике Беларусь, являются: Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, Концепция устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь, в которой отражены положения законов «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» и др. В то же время в качестве фундаментальных приоритетов (принципов) устойчивого природопользования в лесах выделяются преемственность, неисчерпаемость и относительная однородность лесопользования, а также сохранение и укрепление многоплановых экологических и природоохранных функций: охрана окружающей среды, охрана вод, гигиена, здоровье и др.

Согласно Лесному кодексу Республики Беларусь в стране ведется государственный лесной кадастр, в котором содержится информация об экологических, экономических и других количественных и качественных характеристиках фонда (16 форм). 

Важным для защиты окружающей среды в любой стране мира является национальное государственное регулирование природопользования. Это актуально и для Республики Беларусь.

Основой государственного регулирования природопользования является природоохранное законодательство, обеспечивающее правовую защиту окружающей среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется в нашем государстве на основании совокупности нормативных правовых актов, в которые входят законы Республики Беларусь, декреты, указы и распоряжения Президента, постановления правительства и приказы, нормативные акты министерств и ведомств, а также международно-правовые акты, регулирующие внутригосударственные экологические отношения на основе международного права.

Согласно статье 46 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов с целью защиты и улучшения условий жизни, а также защиты и восстановления окружающей среды. Большое значение в реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду имеет постоянное и своевременное совершенствование природоохранного законодательства.

Принятие в 1992 году Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» стало началом формирования в республике самостоятельной отрасли законодательства - законодательства об охране окружающей среды.

Белорусское природоохранное законодательство является одним из старейших в мире. Принятие Устава Великого княжества Литовского в 1588 году следует считать началом государственного регулирования природоохранного права в Беларуси. На протяжении 250 лет он был действующим законом и составлял основу всей правовой системы. Статут содержит десятый раздел «Леса, рыболовство, морская древесина, озера и луга», восемнадцать статей которого не только защищают права феодальной собственности, но и направлены на защиту мира животных и растений от хищнического уничтожения. [1]

Формирование современной системы правового регулирования природопользования связано с установлением советской власти. Основными видами природных ресурсов становятся общественная (государственная) собственность. Было принято множество административно-правовых актов, которые впоследствии сыграли значительную роль в природоохранной деятельности. Среди них указы о земле, лесах, минеральных ресурсах, рыбных ресурсах, заповедниках и т. д.

Индустриализация в Беларуси, Великая Отечественная война, послевоенное восстановление народного хозяйства вызвали все большее давление на окружающую среду. Вопросы рационального использования природных ресурсов рассматривались с точки зрения тотального ускорения экономического роста, а усиление их защиты откладывалось до создания необходимого экономического потенциала. [1]

Такие негативные явления, как освоение ряда месторождений полезных ископаемых, вырубка лесов, захват плодородных земель для несельскохозяйственных нужд, загрязнение воды и воздуха, стали остро проявляться по всей Беларуси на рубеже 1960-х и 1970-х годов. XX век. Возник вопрос о разработке правовой базы охраны окружающей среды. В 1961 году в Беларуси впервые был принят Закон об охране природы. Другие экологические акты также появились.

В юридической науке не выработан единый подход к определению понятия права природопользования.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что закон об управлении окружающей средой рассматривается в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле закон об природопользовании представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области использования и охраны природных ресурсов.

В субъективном смысле право на природу - это совокупность прав и обязанностей конкретного субъекта права природы при использовании и охране природных ресурсов.

Классификация экологических прав возможна по разным причинам. С точки зрения практики большое значение имеет разделение экологических прав на различные виды на основе природных ресурсов: землепользование, водопользование, недропользование и т. д. Каждый из видов природопользования имеет свои особенности, которые определяются природным законодательством.

Большое практическое значение имеет классификация права на использование общего и специального пользования. 

Различие между общим и специальным пользованием возможно на основе разрешительного характера специального использования.

Объем прав и обязанностей природопользователей определяется природным законодательством.

В целом, стоит отметить, что разделение экологических прав на общие и частные необходимо для поддержания баланса интересов общества в экономической и экологической сферах.

Конечно, разновидностей правонарушений в Республике Беларусь, в особенности в сфере природопользования действительно много, однако некоторые из них являются проблематичными как для науки, так и для законодателя, так как некоторые правонарушения являются довольно-таки серьезными и требуют даже криминализации, а некоторые совершаются по неосторожности и вообще не требуют привлечения к административной ответственности за них. 

Правонарушения в области природопользования в Республике Беларусь могут принимать самый различный вид и зависеть как от самого вида правонарушения, так и от тяжести совершенного деяния и иных критериев, так, в большинстве случаев, прекращение дел об административных правонарушениях по малозначительности не представляется возможным ввиду тяжести совершенного правонарушения, а также последствий, которые возникли ввиду совершения того или иного правонарушения в рассматриваемой сфере. 

Порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в области природопользования действительно достаточно урегулирован в Республике Беларусь процессуальным законом. 

Немаловажным также является и процесс пресечения таких правонарушений, так как считается, что предупредить правонарушение проще, чем после устранять его последствия, особенно это касается правонарушений в области природопользования, так как экологическое состояние нашего государства является особой проблемой как для законодателя, так и для органов власти ввиду как катастрофы на Чернобыльской АЭС, так и иных происшествий, а также большого количества производств, загрязняющих атмосферу.