Договорное регулирование в сфере оказания услуг

Жилищно-коммунальное хозяйство с момента обретения независимости Республики Беларусь находится в состоянии постоянной реформы, поиска правильных экономических и правовых решений.

Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» (далее - Закон), основным направлением которого является определение правовых, организационных и экономических основ защиты прав Права потребителей, жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) квалифицируются как базовые и дополнительные [28].

Понятие дополнительных коммунальных услуг присутствует только в законодательстве Республики Беларусь. Жилищные правоотношения, в частности предоставление жилищно-коммунальных услуг, лишены должного внимания белорусских ученых-юристов, поэтому в отечественной и зарубежной научно-правовой литературе отсутствуют работы, в которых бы всесторонне рассматривалось это понятие. Фрагментарные ссылки на дополнительные жилищно-коммунальные услуги можно найти в постатейных комментариях к закону Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» Ю.А. Федорова, Д.М. Буги, Д.Х. Рузьевой.

Приведенная в Законе классификация жилищно-коммунальных услуг является существенной новинкой жилищного законодательства.

Законодатель тщательно подошел к вопросу регулирования предоставления базовых коммунальных услуг: дано определение таких услуг, утвержден их список, установлены стандарты, ниже которых предоставление базовых коммунальных услуг недопустимо. В свою очередь, дополнительные услуги на этом уровне не разрешены. В связи с этим их следует рассматривать на основе буквального значения определения, приведенного в Законе. В соответствии со ст. 4 Закона, дополнительные коммунальные услуги – услуги, которые могут предоставляться в дополнение к базовым жилищно-коммунальным услугам в соответствии с соглашением между подрядчиком и потребителем [1].

Из приведенной выше позиции видно, что дополнительные коммунальные услуги, в отличие от основных, не являются обязательными, предоставляются дополнительно на договорной основе с такой потребностью со стороны потребителя.

Устанавливается право потребителя отказаться от заключения договора о дополнительных жилищно-коммунальных услугах, недопустимость любого наложения на потребителя дополнительных жилищно-коммунальных услуг в режиме» нагрузка «на основную» [2].

Кроме того, данная дефиниция, исходя из буквального ее понимания, устанавливает обязательность оказания дополнительных ЖКУ исполнителем основных, т.е. ограничивает круг исполнителей, указывая на прямую зависимость дополнительных ЖКУ от основных.

В перечень основных ЖКУ, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг», включены: техническое обслуживание многоквартирного жилого дома, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), централизованное газоснабжение, электроснабжение, централизованное теплоснабжение, пользование лифтом, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов.

В каждом многоквартирном доме есть достаточное количество людей, игнорирующих приходящие к ним уведомления о размере оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Но именно за деньги, полученные от населения, жилищно-эксплуатационные организации в первую очередь оплачивают счета организаций, которые снабжают дома теплом, вывозят мусор, а также оказывают неотложную диспетчерскую помощь, которая устраняет чрезвычайные ситуации. А поскольку не все арендаторы получают арендную плату за счет, после всех вышеперечисленных расходов на ремонт остается небольшая сумма. И чем больше безответственных граждан, тем меньше на счету жилищно-эксплуатационной организации сумма, предназначенная для ремонта, например, подъезда. Ниже я предлагаю рассмотреть различные способы предотвращения образования задолженности за жилищно-коммунальные услуги, погашения возникшей задолженности, а также методы борьбы с неплательщиками.

На основании ст.21 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» исполнитель обязан по устному или письменному обращению потребителя провести проверку качества жилищно-коммунальной услуги за свой счет. По результатам проверки качества жилищно-коммунальной услуги составляется акт проверки качества [28].

Стоит также отметить, что ст.22 вышеназванного закона закрепляет следующее правило:

«Исполнитель обязан возместить убытки, вред, причиненные им жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя вследствие неоказания жилищно-коммунальной услуги либо оказания жилищно-коммунальной услуги с недостатками, в том числе вследствие применения в процессе оказания жилищно-коммунальной услуги изделий (материалов) и технологий, опасных для жизни, здоровья и (или) имущества потребителей, а также окружающей среды».

Отмена взысканий с граждан, имеющих просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, производится в соответствии с решениями районного исполнительного комитета при условии погашения основного долга этими гражданами. Для списания штрафа за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг граждане подают заявление в произвольной форме в унитарное предприятие ЦИК с указанием причин возникновения задолженности. На основании решения райисполкома о списании штрафа унитарное предприятие «ЭРЦ» делает соответствующую запись о начислении процентов в уведомлении о размере платы за жилищно-коммунальные услуги [6]. 

Организация, предоставляющая коммунальные услуги, имеет право приостановить предоставление этих услуг гражданину, который без уважительной причины платит им за два или более отчетных периода и который не погасил эту задолженность в течение 5 дней после получения письменного предупреждения, которое доставлено заказным письмом или вручается гражданину под подписью. Письменное предупреждение подписывается руководителем организации, оказывающей коммунальные услуги, с печатью и должно содержать информацию о задолженности по видам услуг. Если гражданин отказывается подписывать получение указанного предупреждения сотрудниками организации, оказывающей коммунальные услуги, делается заявление о ознакомлении гражданина с существующей задолженностью и возможностью отключения коммунальных услуг.

В настоящее время предоставление жилищно-коммунальных услуг (ЖКХ) в республике, помимо Жилищного кодекса Республики Беларусь и Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулируется не менее чем 35 нормативными правовыми актами. В них нормы, касающиеся защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, носят только декларативный характер, они не содержат, как правило, никакой специфики, имеются несоответствия, множественные обращения и неопределенность формулировок. Очевидно, что основной задачей законодателя было регулирование обязанностей потребителей жилищно-коммунальных услуг, как правило, в вопросе оплаты за предоставленные услуги, а не обеспечение прав потребителей в этой области и механизмов защиты этих услуг. прав. Например, название исследуемой проблемы - это название только одного из проанализированных актов [2]. Законодательство Республики Беларусь даже не содержит исчерпывающего перечня коммунальных услуг, предоставляемых потребителям, хотя перечень коммунальных услуг, предоставляемых гражданам, в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» [3] относится к категории государственных минимальных социальных стандартов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В анализируемом блоке законодательства практически полностью отсутствует не только детальное регулирование, но и перечень прав потребителей на жилищно-коммунальные услуги, а также механизм гражданской ответственности за своевременность, низкое качество, недостаточное количество жилищных услуг, что не позволяет нам говорить об эффективности защиты прав потребителей.

Все выявленные недостатки свидетельствуют о низком качестве исследуемой области законодательства и, без сомнения, приводят к реальному нарушению законных прав потребителей коммунальных услуг. Можно привести конкретный пример: 5 арендаторов (собственников) в многоквартирном доме не устанавливали отдельные приборы учета потребляемых услуг. 

Если мы обратимся к опыту Европейского Союза в этом отношении, следует отметить следующее. Несмотря на то, что правила о защите прав потребителей появились в Договоре об учреждении Европейского союза только после Маастрихтского договора 1992 года, общая политика Европейского союза в области защиты прав потребителей началась в начале 1970-х годов. [4, с. 171], что было связано с широкой либерализацией предоставления услуг. Регулярно принятые программы действий для потребителей в настоящее время формулируют принципы политики Европейского союза в этой области, в частности принцип единой политики для потребителей, а также основные права потребителей на защиту на европейском уровне. Это право на: здоровье и безопасность; защита экономических интересов; ущерб; информация и обучение; представление [4, с. 172].

Что касается структуры прав человека в законодательстве Европейского Союза, то права потребителей жилищно-коммунальных услуг, будучи правами, предназначенными для удовлетворения основных потребностей человека, относятся к так называемым правам третьего поколения [5, с. 288]. Даже после разработки Хартии основных прав Европейского Союза правовая защита этой категории прав сопряжена со значительными трудностями.