Правовая охрана водно-болотных угодий Республики Беларусь

Водно-болотные угодья представляют собой многообразные участки земной поверхности, где вода является основным фактором, контролирующим состояние окружающей среды и определяющим условия жизни растений и животных. Водно-болотные угодья встречаются там, где водное зеркало постоянно или относительно продолжительно периодически находится на поверхности или близко к поверхности земли [1; 2, с. 79–81].

Так, следует достигнуть нескольких целей:

Во-первых, получили бы необходимое финансирование;

Во-вторых, добились бы больших результатов при внедрении «экологически чистых» технологий, поскольку для получателя кредита, займов и прочего в его же интересах было бы введение чистой технологии, и не только с целью получения кредита или займа, но и для обеспечения дальнейшего функционирования его предприятия. Более того, можно было бы предусмотреть некоторые льготы, такие, как снижение процентов при взыскании сумм займа или кредита;

В-третьих, мы улучшили бы общую экологическую ситуацию в государстве, при этом, не прибегая к карательным мерам, штрафным санкциям и иным принуждениям.

3. Теоретические аргументированное положение о водно-болотных угодьях как особом виде природных комплексов исвязанное с ним предложение о замене понятия «водно-болотные угодья» понятием «водно-болотные территории» с включением последнего и его определения в Водный кодекс Республики Беларусь (далее – Водный кодекс)[3].

Водно-болотные территории – избыточно увлажненные или обводненные саморегулирующиеся экологические системы естественного либо природно антропогенного происхождения, гидравлически связанные с водными объектами или являющиеся их частью, характеризующиеся наличием специфических видов водных и околоводных диких животных и дикорастущих растений.

Данный вывод, основанный на подходах экологического права к определению объектов отношений в области охраны окружающей среды, позволяет установить особое место водно-болотных территорий в системе таких объектов, рассматривать правовую охрану водно-болотных территорий в рамках правового механизма охраны вод [4].

В результате дефицита бюджетного финансирования надежда возлагается на оказание финансовой помощи различными предприятиями и организациями всех форм собственности. Однако, общее мнение таково, что затраты на охрану природы не окупаются или во всяком случае окупаются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Хотя мировая практика свидетельствует о том, что высокая эффективность вложений в природные проекты дает экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложения. А переработка отходов, очистка сточных вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезным источником доходной части бюджета.

Законодатель установил запреты, но помимо запретов не заинтересовал физических и юридических лиц, осуществляющих загрязнение водных ресурсов либо использующих ресурсы водно-болотных угодий в воздержании от совершения неправомерных действий. То есть, сам механизм стимулирования не предусмотрен. А ведь именно стимулы и льготы гораздо быстрее и эффективнее могут привести нас к достижению поставленных целей.

Как отмечала Самакова А., необходимо внедрять экологические положения, функционирующие в европейских государствах, особенность которых заключается в том, что стимулируемые, с одной стороны, «чувствительны-ми» платежами, а с другой возможностью в дополнение к собственным инвестициям получить весомое софинансирование государства, предприятия сами выбирают экономическую и технологическую стратегию достижения соответствия экологическим стандартам и требованиям. В частности, они инвестируют в наилучшие, но экономически доступные технологии производства продукции, очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Только в особых случаях, после исчерпания средств экономического воздействия, в развитых странах к предприятиям применяются штрафные санкции, обычно приводящие к серьезным последствиям, включая банкротство. Мотивацией такого решения служит обоснованное заключение об экологической и меди-ко-социальной опасности продукции, выпускающейся на данном производстве [5].

Такая система отношений основана на здравом эколого-экономическом смысле, а не на абстрактных представлениях об «экологическом рае», которому угрожают «темные силы бизнеса» [3, с.4].

 

Водно-болотные угодья представляют собой самостоятельные целостные единицы природной среды – экологические системы, которые находятся в непрерывной взаимосвязи с другими экологическими системами и окружающей средой в целом. Взаимодействие физических, биологических и химических элементов является движущей силой постоянного развития водно-болотных угодий, выражает их сущность как экологических систем и не может возникнуть из простого сложения свойств их компонентов (земля, вода, недра, объекты растительного и животного мира, лес, атмосферный воздух в пределах границ водно-болотного угодья), каждый из которых обладает собственной спецификой процессов саморазвития, саморегуляции и поддержания экологического равновесия.

Водно-болотные угодья – это наиболее продуктивные экологические системы мира [28, с. 9]. Взаимодействие физических, биологических и химических компонентов водно-болотных угодий позволяет им выполнять многие жизненно важные природные функции: поддержание гидрологического режима ландшафтов, регуляцию геохимических процессов в биосфере, сохранение ее биологического и ландшафтного разнообразия. Водно-болотные угодья создают и поддерживают условия для осуществления водоснабжения, рыболовства, сельского хозяйства, заготовки древесины, энергообеспечения, ведения охотничьего хозяйства, туризма и иных видов природопользования. Кроме того, водно-болотные угодья представляют научный интерес и имеют учебно-культурное значение [1, с. 10–12; 2, с. 8; 3].

Республика Беларусь располагает уникальным природно-ресурсным потенциалом. Территория страны характеризуется наличием большого количества водно-болотных угодий. Формирование их оптимальной системы является одним из направлений экологической политики Республики Беларусь на период до 2020 г. (п. 4.3.1 Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. [4]). Организация рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты водно-болотных угодий обусловливает необходимость выполнения функции их учета [29, с. 153–164].

Отдельные аспекты правового регулирования учета водно-болотных угодий в той или иной степени рассматривались в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых. Так, работы С. А. Балашенко, В. А. Свитина, О. А. Хотько и И. С. Шахрай [5–8] составляют теоретическую основу правового регулирования учета водно-болотных угодий. Исследователь Г. И. Зайчук особое внимание уделяет вопросам правового регулирования учета заповедных территорий [9]. Важные аспекты правового регулирования учета отдельных природных объектов, входящих в состав водно-болотных угодий, затрагивали в своих работах А. А. Варламов, А. Н. Колобаев, К. Салтыков [10–12] и др. Однако в целом проблемам правового регулирования учета водно-болотных угодий как комплексных, сложно организованных и многофункциональных экологических систем естественного и искусственного происхождения должного внимания в исследованиях отечественных правоведов до сих пор не уделялось [30].

Согласно п. 1 Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве место обитаний водоплавающих птиц, принятой 2 февраля 1971 г. (далее – Рамсарская конвенция), водно-болотными угодьями называются «районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов – естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров» [13]. В состав водно-болотных угодий также могут входить «прибрежные речные и морские зоны, смежные с водно-болотными угодьями, и острова или морские водоемы с глубиной более шести метров во время отлива, расположенные в пределах водно-болотных угодий, особенно там, где они важны в качестве местообитания водоплавающих птиц» [13].

Многообразие водно-болотных угодий объединяет экологические системы естественного и искусственного происхождения и включает в себя 42 типа объектов трех категорий: морские и прибрежные, континентальные и антропогенные водно-болотные угодья [31, с. 79–81].

Для сохранения, восстановления, рационального использования и воспроизводства водно-болотных угодий, предотвращения их загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на водно-болотные угодья и ликвидации ее последствий, а также с целью обеспечить соблюдение установленного режима охраны и использования их ресурсов природные территории, в пределах которых расположены водно-болотные угодья, могут объявляться особо охраняемыми (ст. 1, 11, 12 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» [32]).

В настоящее время на территории имеют место прецеденты осуществления хозяйственной деятельности, в том числе недропользования в пределах водно-болотных угодий, несмотря на то, что нормативно урегулированный режим осуществления данной деятельности отсутствует. 

Следует отметить, что Рамсарская конвенция не запрещает осуществление хозяйственной деятельности в пределах водно-болотного угодья между-народного значения, а рекомендует в целях рационального природопользования внедрять соответствующие природоохранные процедуры по снижению негативного воздействия на водно-болотные угодья. 

Следовательно, режим хозяйственной деятельности в границах данной территории не запрещает осуществление недропользования, но при этом не вводит необходимые ограничения и рекомендации, а также стандарты по осуществлению подобных работ [11].

Данные прецеденты свидетельствует о том, что несмотря на запрет известны случаи выдачи государством разрешений на пользование недрами в пределах ООПТ. Считаем, что данные примеры будут возникать снова, и в соответствии с этим необходимо установить режим данной деятельности законодательно, который позволит ограничить доступ к подобным территориям, улучшит качество, проводимых работ, минимизируя риски негативного воздействия на ООПТ.

В каждом таком изменении, вносимым в положение, разрешающем хозяйственную деятельность, не устанавливаются требования к недро пользователю, который будет осуществлять природопользование в пределах данного водно-болотного угодья или ООПТ.

В заключении, рассмотрев опыт освоения месторождений в пределах водно-болотных угодий и особо охраняемых природных территорий, можем сделать вывод о том, что современное законодательство нуждается в отдельном нормативно-правовом акте, который урегулирует хозяйственную деятельность в пределах водно-болотного угодья и ООПТ, установив определенные экологические требования и ограничения к недро пользователям и лицам, осуществляющим иную хозяйственную деятельность.

Рассматриваются понятие, основные функции и виды юридических гарантий права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Анализируются конституционные и отраслевые гарантии, а также дополни-тельные (региональные) гарантии обеспечения названного права.

Одной из мер, направленных на планирование рационального использования, восстановления и охраны водных ресурсов является введение государственного учета [20].

Для того чтобы сохранить естественные экологические системы, биологическое и ландшафтное разнообразие в соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экологического развития Республики Беларусь, необходимо найти такое решение, которое будет соответствовать всем нормам и требованиям утвержденным законодательством об охране окружающей среды. Наиболее оптимальный вариант решения данного вопроса будет заключаться в создании экологической сети, которая будет представлять собой систему природно-территориальных комплексов со специальны-ми режимами охраны и использования.

Главную роль в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям. Эти территории определены Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» как части территории с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

В Беларуси в начале 1960-х годов прошлого века болота занимали 2939 тыс.га, или 14,2% всей территории страны. В результате крупномасштабных мелиоративных работ в 1950-1990-е годы более 51% площади болот было осушено. Около 65% площади осушенных болот использовалось в сельском хозяйстве, 15,6% в лесном хозяйстве и на 18,4 % велась добыча торфа. До настоящего времени около 1434 тыс.га болот, или 6,4% территории республики (в мире в среднем 3,4%), по-прежнему сохраняются в естественном состоянии, однако на многих из них частично нарушен гидрологический режим, некоторые находятся под угрозой разрушения [32].

Основными направлениями по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию водно-болотных угодий Республики Беларусь могут быть:

1) совершенствование нормативного правового обеспечения охраны и устойчивого использования водно-болотных угодий, оценка поглощения и выделения парниковых газов с болотных экологических систем;

2) проведение инвентаризации, учета и анализа состояния водно-болотных угодий, в том числе ведение водного, земельного и лесного кадастров, реестра особо охраняемых природных территорий;

3) восстановление водно-болотных угодий, в том числе разработка и реализация мероприятий по восстановлению нарушенного гидрологического режима естественных болот, торфяных месторождений, неэффективно осушенных болот.