Правовые основы обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь

Проблема национальной (или национально-государственной) безопасности возникает, как правило, перед всеми суверенными государствами с момента их формирования ввиду того, что над ними всегда довлеет угроза существованию самого государства или потеря его суверенитета. Вместе с тем, следует сразу заметить, что понятие «национальная безопасность» является многозначным, межотраслевым и междисциплинарным и широко употребляется в различных областях научного знания и в текстах нормативно-правовых актов. В то же время (при достаточном, на первый взгляд, числе исследований в данной области) понятие национальной безопасности продолжает оставаться одним из наиболее сложных и дискуссионных в общетеоретической юридической доктрине и вызывает обширные научные дискуссии о ее сущности, содержании, предназначении и механизме обеспечения. 

В самом общем плане понятие безопасности рассматривается как объективное  отсутствие опасности. В Толковом словаре русского языка В. Даля безопасность определяется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность» [1, с. 312]. В некоторых исследованиях к понятию «отсутствие опасности» добавляется – «положение, при котором, кому-либо, чему-либо не угрожает опасность» [2, с. 91].

Если рассматривать понятие безопасности с социальных позиций, то можно дать наиболее общее определение данному понятию: это одна из важнейших целей, неотъемлемая слагаемая деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества народов, основное условие их существования.

В процессе работы по теме дипломного исследования было выявлено, что на сегодняшний день в русскоязычной научной литературе обнаруживается разброс мнений относительно понятия «безопасность». В определении безопасности акцент может делаться и на устойчивом состоянии системы (т.е. на состоянии ее защищенности от внезапных радикальных измерений), и на обеспечении условий стабильного прогрессивного развития системы. Вместе с тем, безопасность не существует сама по себе, изолированно от человеческой жизнедеятельности: «…без человека, его интеллекта, культуры жизнедеятельности само понятие безопасности теряет всякий смысл» [3, с. 99].

 Безопасность может проявляться абсолютно в разных сферах (в политической и экономической, информационной экологической сфере, личной и общественной, национальной и международной), что изучается различными науками. В политологии безопасность (политическая) представляет собой такое состояние политической системы, которое гарантирует права и свободы граждан, социальных групп, обеспечивает баланс их интересов, стабильность и целостность государства, его благоприятное международное положение. 

В экономике под безопасностью (экономической) понимается состояние экономики, обеспечивающее достаточно высокий и устойчивый экономический рост; эффективное удовлетворение экономических потребностей; государственный контроль за движением и использованием национальных ресурсов; защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях [4, с. 36].

Новое понимание национальной безопасности обусловлено, главным образом, тем, что в современных условиях для сохранения государства нужен набор политических, экономических, социальных и идеологических условий, надежная экономическая база, отлаженная социальная политика, законодательство, отвечающее реальным потребностям, и компетентные информационные действия. Последние два десятилетия после разрушения СССР лишь подтвердили неприкосновенность этого постулата.

Поэтому на этапе становления независимого белорусского государства был избран фундаментальный подход в виде обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь как безопасности личности, общества и государства. Впервые это было отражено в Концепции национальной безопасности, принятой в 1995 году. В целом он достаточно полно определил направления государственной политики в этой области, создал методологическую основу для построения и функционирования системы национальной безопасности [35].

В 2001 г. на основе развития ситуации в стране и за рубежом был скорректирован ряд положений Концепции [36, с. 16].Верховенство закона и верховенство права постоянно укреплялись. Не было допущено роста преступности, ее проникновения в политику и экономику, консолидации криминальной среды. Региональные организованные преступные группировки, которые занимались грабежами и грабежами в недавнем прошлом, практически полностью исчезли.

Таким образом, национальная безопасность во всех ее сферах поддерживается на неизменно высоком уровне. Однако этот процесс на современном этапе требует гибких подходов и решений. Вы не можете остановиться там. Чтобы не только выжить в современном мире, но и развиваться и процветать, необходимо столкнуться с проблемами, проявить политическую волю и здоровый прагматизм.

Система международных отношений, сложившаяся после окончания Второй мировой войны и холодной войны, безвозвратно ушла в прошлое. Происходящие в мире преобразования поражают своими масштабами и динамикой [36, с. 17].Спорные многогранные процессы, вызванные появлением новых центров силы, соперничеством за доступ к природным ресурсам и конкуренцией моделей социальной структуры, заставляют нас делать разные акценты.Ряд угроз, конечно же, утратил свою актуальность. Однако экологические и другие универсальные проблемы и проблемы получили новое звучание. Достаточно вспомнить ситуацию 2009 года с пресловутым «свиным» гриппом, извержением исландского вулкана, засухой и пожарами в России в 2010 году, ростом неконтролируемой миграции из беднейших стран, перспективами нехватки продовольствия, воды, природных ресурсов. Бедствия, которые уносят много человеческих жизней, требуют рассмотрения и реагирования. 

Структура Концепции национальной безопасности как методологическая основа построения системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь имеет продуманную структуру. Так, определены наиболее важные сферы безопасности Республики Беларусь, для каждой из них названы жизненно важные интересы, основные факторы, создающие угрозу безопасности, и определены приоритетные направления обеспечения безопасности в данной конкретной сфере. Основными сферами безопасности Республики Беларусь названы политическая, военная, экономическая, экологическая, информационная и гуманитарная. 

При этом сама национальная безопасность понимается, прежде всего, как стабильность, готовность и способность всех и каждого самостоятельно решать любые проблемы, в том числе политические, экономические, демографические, информационные. Существующие же реальные проблемы, а они есть в любом государстве и в любом обществе, должны быть поводом для мобилизации всех имеющихся сил и средств на их разрешение, а не предметом для критиканства, злословия, политического и экономического шантажа [53, с. 5].

Мир и  безопасность по праву занимают ведущее положение в системе основополагающих человеческих ценностей. Однако, несмотря на  усилия международных организаций, включая ООН,  различных союзов и  блоков, конкретного правового и практического воплощения общих и универсальных подходов к безопасному существованию на планете пока не произошло. Главная проблема заключается в сложности определения и соблюдения  гарантий соблюдения принципа национальной безопасности. Соблазн укреплять собственную безопасность за счет других стран зачастую перевешивает все доводы здравого смысла [44, с.8]. 

Военная безопасность – важнейшая составляющая национальной безопасности. Военная безопасность есть безопасность, которая обеспечена состоянием вооруженных сил и иных институтов общества, которые поддерживают оборонную мощь страны на должном уровне с целью установления благоприятных взаимоотношений с другими странами и исключения конфронтации с использованием «аргумента силы». Она должна гарантировать защищенность жизненно важных интересов гражданина, общества и государства от внутренних и внешних угроз применения военной силы

. Военную безопасность можно определить готовностью и способностью государства надежно защищать собственные интересы и суверенитет, противостоять военной агрессии и любым иным формам внешнего давления и шантажа с позиции силы, а также пресекать попытки развязать гражданскую войну, межнациональный конфликт с применением насилия или террористическую деятельность [54, с. 71].

Как отметил Глава государства А.Г. Лукашенко в Послании к белорусскому народу и Национальному собранию 21 апреля 2017 года: «Сегодня на планете происходят все более тревожные процессы. Усугубляются вызовы и угрозы, возникают качественно новые. К сожалению, болезненная выработка нового мироустройства идет не столько за столом переговоров, сколько в горячих точках. По сути, происходит дрейф к новому блоковому противостоянию. Сегодня никто не может чувствовать себя в безопасности» [55].