Система пенсионного обеспечения Республики Беларусь: пути реформирования

- выявить проблемы в развитии пенсионной системы в Республике Беларусь.

Система пенсионного обеспечения занимает главное место в системе социальной защиты граждан в стране. Любое развивающееся государство требует совершенствование системы социальной защиты. Особенно это актуально в пенсионной системе, так как средняя продолжительность жизни растет, рождаемость последнее десятилетие находится на довольно низком уровне, что с течением времени приводит к увеличении доли пожилых людей в обществе. Тем самым создается нагрузка на пенсионную систему в целом [1]. Прежде чем перейти к определению пенсионной системы Республики Беларусь хотелось бы отметить, что свое начало она берет еще из ССР и многие ее компоненты устарели и требуют изменений. Пенсионная система – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, финансовых, организационных институтов и норм, определяющих построение, охват, условия и нормы пенсионного обеспечения, и имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии [2]. Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она затрагивает жизненно важные интересы не только граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, "зарабатывает" себе будущую пенсию. Несмотря на возросшие расходы на пенсии, выплачиваемые из Фонда социальной защиты населения, состояние пенсионного обеспечения в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, в основе которой, с одной стороны, низкий уровень размеров пенсий, с другой - достаточно высокий тариф страховых взносов. Из 35 процентов отчислений от фонда оплаты труда, установленных для большинства нанимателей на цели социального страхования, и страхового взноса в размере 1 процента от заработка, установленного для работающих граждан, до 80 процентов используется непосредственно на пенсионное обеспечение [3]. В  настоящие время в мире существует несколько типов пенсионных систем. Условно их можно разделить  на государственные, частные и смешанные системы. А так же в зависимости от типов накоплений распределительные, накопительные и условно накопительные пенсионные системы. Наибольшее применение нашла государственная распределительная система  которая базируется на принципах выплаты пенсий за счет отчислений работающего населения. Накопительная  система представляет собой открытие  каждым работникам индивидуального счета на котором будут аккумулироваться средства, которые в дальнейшим послужат источником выплат пенсии. И конечно по мнению большинства огромным плюсом этой системы является независимость от государства, и как итог вы получаете пенсию которую заработали сами. В дальнейшем граждане вправе распорядиться своими финансами на свое усмотрение. Это могут быть инвестиции : недвижимость, ценные бумаги, банковские депозиты, драгоценные металлы. Средства можно завещать по наследству. Также в некоторых странах  можно увидеть смешанные типы пенсионных систем. На данном этапе в нашей стране существует государственная распределительная пенсионная система. Накопительного компонента нет. На размер пенсионного обеспечения влияют длительность стажа и величина зарплаты, из которой велись отчисления, страховые взносы. 

Первым нормативным правовым актом, регулирующим пенсионное обеспечение в Республике Беларусь, стал Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении», действующий по настоящее время с многочисленными изменениями и дополнениями. Он установил единую пенсионную систему в стране, впервые в Беларуси были введены социальные пенсии. В связи с принятием этого закона была ликвидирована система персональных пенсий. Конечно же основным источником регулирующим пенсионное обеспечение является Конституция Республики Беларусь. В статье 47 Конституции указано, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов[21]. Согласно Закону Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" выделяют следующие виды пенсий:

а) трудовые пенсии:

- по возрасту;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- за выслугу лет;

- за особые заслуги перед республикой;

б) социальные пенсии.

Все основания назначения пенсий по возрасту можно разделить на несколько групп:

- общие основания назначения пенсий по возрасту; 

- льготные основания назначения пенсии по возрасту:

а) за работу с особыми условиями труда; 

б) в связи с семейным положением; 

в) в связи с состоянием здоровья; 

г) иные основания назначения досрочных пенсий по возрасту; 

3) основания для назначения пенсий по возрасту при неполном стаже работы.

Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в периоды работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы в бюджет фонда, и их семьи при соблюдении других условий, предусмотренных законодательством [4].  Разберем более детально, так пенсию по возрасту на общих основаниях  имеют мужчины при стаже работы не менее 25 лет, женщины при стаже работы не менее 20 лет по достижении общеустановленного пенсионного возраста:

в 2016 году: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет;

в 2017 году: мужчины – 60 лет 6 месяцев, женщины – 55 лет 6 месяцев; в 2018 году: мужчины – 61 года, женщины – 56 лет;

в 2019 году: мужчины – 61 года 6 месяцев, женщины – 56 лет 6 месяцев; в 2020 году: мужчины – 62 лет, женщины – 57 лет;

в 2021 году: мужчины – 62 лет 6 месяцев, женщины – 57 лет 6 месяцев; в 2022 году и последующие годы: мужчины – 63 лет, женщины – 58 лет.

Изменение в демографической обстановки влечет за собой неизбежность реформирование пенсионной системы. Как говорилось выше модель пенсионной системы нам досталась еще из времен СССР. Проследим какие же изменения произошли в  пенсионной системе за последние десятилетия. Введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование. С 1 января 2003 года на всей территории РБ вступил в силу Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 года "Об индивидуальном учете в системе государственного социального страхования". Суть  персонифицированного учета заключается  в том, что отдельно для каждого гражданина учитываются его права на трудовую пенсию, которые он зарабатывает сам. За все годы его работы ведется учет сведений о периодах его трудовой деятельности, ежемесячном заработке и других выплатах, из которых уплачивались страховые взносы. При этом он может отслеживать динамику этого процесса, получать интересующие его сведения, своевременно требовать внесения поправок в случае обнаружения каких-либо несоответствий или неточностей. Другими словами, благодаря персонифицированному учету, каждый гражданин становится созидателем своего пенсионного будущего . В систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели. Индивидуальный предприниматель обязан самостоятельно уплачивать обязательные страховые взносы (далее - взносы) в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее – Фонд) со дня постановки на учет в качестве плательщика в органах Фонда до дня принятия решения о прекращении деятельности. Размер взносов для индивидуальных предпринимателей составляет 35%, из которых 29% - взносы на пенсионное страхование (страхование на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца); 6% - взносы на социальное страхование (страхование на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком в возрасте до 3 лет, предоставления одного свободного от работы дня в месяц родителю, воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, смерти застрахованного или члена его семьи).. Однако и здесь можно найти небольшие минусы если доходы предпринимателя ниже минимальной заработной платы или их нет вообще обязанность уплачивать минимальный размер в Фонд остается.   Взносы можно не уплачивать только за периоды приостановления своей деятельности в случаях, предусмотренных законодательными актами. Временное приостановление деятельности по личной инициативе индивидуального предпринимателя к вышеуказанным случаям не относится. Однако 27 декабря 2018 года был принят Указ Президента Республики Беларусь за номером 500 "О государственном социальном страховании" где говориться, что изменяется порядок уплаты взносов в государственный внебюджетный фонд соцзащиты населения для индивидуальных предпринимателей. Теперь взносы будут уплачиваться ими только за период фактического осуществления своей деятельности с получением дохода. С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании». В основу данного Закона положен принцип ответственности работодателя за более раннее снижение трудоспособности работника вследствие длительной занятости во вредных условиях труда. А именно, чтобы с помощью предоставления профессиональной пенсии возместить утрату заработной платы вследствие прекращения работы в особых условиях труда до достижения общеустановленного пенсионного возраста.