Ведомственный контроль в деятельности органов внутренних дел

Все страны мира в том либо другом виде формируют систему государственного контроля, которая представляет собой совокупность разнообразных государственных органов, компетенция которых дает возможность осуществлять контроль и надзор в подавляющем большинстве сфер жизнедеятельности общества. Принимая во внимание текущий тренд развития государственной контрольной деятельности, требуется подчеркнуть, что роль контроля в жизни общества и государства  неукоснительно увеличивается. Это связано, в первую очередь, с потребностью повышения эффективности и качества государственного управления, что, в свою очередь, должно привести к росту качества жизни общества. Вопрос государственной контрольной деятельности достаточно изучен. В юридической литературе в широком смысле «контроль» чаще всего рассматривается как независимая функция государственного управления, которая включает «выявление и анализ фактического положения дел, сравнение реальной ситуации с намеченными целями, оценку контролируемой деятельности и принятие мер по устранению выявленных недостатков». Также  под контролем понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, которая направлена на наблюдение за состоянием некоторых сфер жизнедеятельности общества, анализ полученных результатов в соответствии с установленными целями. Содержание контроля заключается в проверке соотношения достигнутых результатов заданным параметрам и целям, а его содержание может быть показано как результат и процесс выяснения уполномоченными лицами, отвечает ли работа подконтрольных объектов установленным перед ними задачам и целям, условиям нормативных правовых актов, а также непосредственное принятие мер по предупреждению и устранению возможных «отклонений», а также применение санкций [1, с. 95]. Из указанных определений контроля вытекает, что первоочередно контроль может быть определен как функция управления, в рамках осуществления которой субъект контроля подвергает анализу деятельность и результаты деятельности подконтрольных объектов с целью контроля соблюдения объектом предъявляемых к нему запросов, с перспективой последующей корректировки его действий. Контроль является необходимым условием поддержания дисциплины, правопорядка и организации, защиты свобод и уважения прав граждан в ходе деятельности государства, государственного аппарата, в общественной жизни [2, с. 256]. Более подробное определение контроля представлено в Большом юридическом энциклопедическом словаре: неотъемлемая часть управления объектами и процессами с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта требованиям и требованиям, предусмотренным законами, инструкциями и т. Д. нормативные акты. а также программы, планы, контракты, проекты, соглашения [3, с. 287]. Контроль, по мнению А.Н. Крамника – это соответствующий вид деятельности, осуществляемый субъектом контроля с целью получения достоверной информации о происходящих процессах в определенных областях. А в качестве содержания контроля он называет внимательное наблюдение, изучение, изучение функционирования контролируемого объекта, выявление состояния реальной ситуации с намеченными (предписанными) целями [4, с. 582].

Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел выступает гарантией реализации одного из основных принципов деятельности органов государственной власти – законности [25, с. 207]. Кроме того, контроль выступает механизмов обеспечения эффективности деятельности органов внутренних дел, что выступает гарантией реализации полномочий, возложенных на органы внутренних дел. Контроль как элемент социального управления в отношении органов внутренних дел обусловливает их подотчетность, в первую очередь, обществу, что способствует обеспечению предотвращения избыточности власти, которая ведет к ее злоупотреблению. Система контроля в отношении органов внутренних дел можно рассматриваться как особая совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, упорядоченных посредством комплекса организационных мероприятий, разрабатываемых в соответствии с определенными требованиями на основе сбора, анализа и обобщения информации об организационных и трудовых процессах в аппаратах управления ОВД и подчиненных подразделениях, а также устранения недостатков, причин и условий их проявления [26, с. 21–25]. В самом общем виде контроль за деятельностью органов внутренних дел представляет собой взаимодействие двух видов контрольной деятельности:

- государственного контроля, который реализует посредством специально уполномоченных органов государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение законности и эффективности деятельности органов внутренних дел;

- общественного контроля как специального механизма, реализуемого со стороны общества и выступающего гарантией законности и эффективности деятельности органов внутренних дел [27].

В самом общем виде государственный контроль за деятельностью органов внутренних состоит из двух форм контрольной деятельности:

1) вневедомственного контроля, который осуществляется органами государственной власти, не входящими в систему органов внутренних дел, а именно Президентом, Правительством и иными органами государственной власти в пределах полномочий, определяемых Конституцией, законами;

2) ведомственный контроль, который реализуется в порядке, руководителем органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Не менее важным в сфере обеспечения законности и эффективности деятельности органов внутренних дел является ведомственный контроль, который представляет собой непосредственную деятельность специально уполномоченных организационно-структурных подразделений системы органов внутренних дел, направленную на гарантирование законности и эффективности деятельности всей системы органов внутренних дел Проводится ведомственный контроль силами самих органов внутренних дел. Именно посредством данного контроля выявляется большое число нарушений законности и дисциплины среди личного состава органов внутренних дел. Основной нормативный правовой акт, регламентирующий ведомственный контроль в органах внутренних дел Беларусь, есть Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее – Закон № 263-З). Согласно нему, для выполнения своих задач Министерство внутренних дел выполняет, в частности, функцию ведомственного контроля за соблюдением требований законодательства о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, в том числе обособленных подразделений с регистрацией плательщика. номер, предоставляет им консультационную и методическую помощь, приоритетные направления для улучшения их деятельности [28].