Правовые аспекты стимулирующих выплат по трудовому законодательству Республики Беларусь: теория и практика применения

Важным условием эффективности механизма оплаты труда является сочетание интересов нанимателей и наемных работников. Для этого государственное регулирование заработной платы дополняется коллективно-договорным регулированием в рамках многоуровневой системы социального партнерства. Функционирование этой системы предполагает заключение договоров и соглашений между наемными работниками и работодателями на разных уровнях. 

Одной из новелл законодательства является расширение перечня дисциплинарных мер, которые могут применяться к судьям судов общей юрисдикции (статья 92). Этот список был дополнен такой мерой, как лишение полностью или частично дополнительных поощрительных выплат на срок до 12 месяцев. Соответствующие изменения обусловлены нормой, содержащейся в пункте 3.3 Указа Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 6 «Об усилении требований к управленческому персоналу и работникам организаций». В то же время необходимо поставить вопрос о приемлемости таких выплат в принципе и сослаться на международные стандарты статуса судей. Сначала мы процитируем пункт 46 Отчета о независимости судебной системы (часть 1 «Независимость судей») [1], утвержденного Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) на 82-м пленарном заседании (12–13 марта). 2010). В ней говорится следующее: «Венецианская комиссия разделяет мнение о том, что вознаграждение судей должно соответствовать достоинству профессии и что адекватное вознаграждение является необходимым условием защиты судей от незаконного внешнего вмешательства ... Уровень вознаграждения должен определяться на основе на социальные условия в стране, и это должно быть сопоставимо с уровнем оплаты труда старших государственных служащих. Вознаграждение должно основываться на общем стандарте и основываться на объективных и прозрачных критериях, а не на оценке работы отдельного судьи. Бонусы, которые подразумевают элемент усмотрения, должны быть исключены». В продолжение мы рассмотрим Рекомендации Киевской конференции по независимости судебной власти в странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии [2]. Эта конференция проходила с 23 по 25 июня 2010 года. В ней приняли участие около 40 независимых экспертов, в том числе видные ученые и практики из 19 государств-участников ОБСЕ, а также представители Совета Европы и Венецианской комиссии. В пункте 13 настоящей Рекомендации говорится: «В долгосрочной перспективе льготы, премии и привилегии должны быть отменены, а заработная плата судей должна быть повышена до уровня, необходимого для того, чтобы судьи имели нормальный уровень жизни, и адекватно отражать уровень ответственности их профессия. Пока выгоды и привилегии сохраняются, они должны распределяться на основе заранее установленных критериев в соответствии с прозрачной процедурой. Председатели судов не должны иметь полномочий по этим вопросам. В результате можно утверждать, что в соответствии с международными стандартами выплата вознаграждений, премий и тому подобного судьям нежелательна. Причина такого подхода заключается в необходимости полностью обеспечить внутреннюю независимость судей, что означает отсутствие постороннего незаконного влияния со стороны источников в судебной системе, включая председателей судов. На усмотрение этих должностных лиц при решении материальных вопросов обоснованно расценивается как потенциальная угроза независимости судебной власти. Таким образом, с течением времени следует отказаться от дополнительных выплат стимулирующего характера судьям судов общей юрисдикции и исключить соответствующую меру дисциплинарного взыскания из ст. 92 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. В соответствии с законодательством Республики Беларусь наниматель имеет право всячески материально поощрять и стимулировать работника к дальнейшему добросовестному и качественному исполнению своих непосредственных трудовых обязанностей. Однако наниматель также имеет право применять по отношению к работникам, совершившим дисциплинарные проступки и добросовестно не исполняющим свои трудовые обязанности, меры дисциплинарной ответственности в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением или иными локальными нормативными правовыми актами. К таким мерам дисциплинарной ответственности относятся: замечания, выговоры, увольнение по пунктам ст. 42 и 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также лишение работника дополнительных выплат стимулирующего характера. Меры дисциплинарной ответственности должны применяться в соответствии с тяжестью дисциплинарного проступка, обстоятельствами, при которых он совершен, а также предшествующим поведением работника на рабочем месте.