Конституционные и международно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод несовершеннолетних

Республика Беларусь провозглашена в Конституции социальным правовым демократическим государством. Одним из важнейших направлений его деятельности является забота о детях, семье, материнстве. В республике проживает 2.6 млн. детей или каждый четвертый житель республики — несовершеннолетний. Забота государства о детях была и остается основной частью государственной политики Президента, Правительства, местныхорганов власти. Однако сегодняшнее положение детей не может в полной мере удовлетворить государство и общество. Не снижаются неблагополучные тенденции, влияющие на уровень обеспеченности прав и свобод детей. В последние годы появились попрошайки, малолетние наркоманы, беспризорники. В колониях находится 1680 несовершеннолетних. За первое полугодие 1999 г. осуждено 2828 несовершеннолетних, в том числе к лишению свободы 845 человек, растет числосоциальных сирот, 90% из них имеет родителей, растет детская инвалидность и заболеваемость, не снижается детская смертность (12,3 на тыс.), увеличивается число инвалидов - 22 тыс. до 16 лет. Рост бедности, увеличение количества неполных семей, алкоголизм, снижение духовных ценностей ведут к тому, что многие родители не хотят воспитывать детей в соответствии с правовыми и моральными нормами. Проблема обостряется еще и потому, что детям уделяется порой мало внимания не только в семье, но и в школе. Они оказываются наедине со своими проблемами. Обращение внимания прежде всего на проблемы, которые существуют в этой области, не означает, что в государстве не созданы необходимые правовые, социальные, материальные условия для защиты прав детей. Основным документом, которым определяются действия государственных институтов, общества по защите несовершеннолетних, является Конституция. В Конституции Республики Беларусь более 50% статей посвящены правам, свободам и обязанностям каждого человека и гражданина.

Одним из важнейших признаков Конституции является ее социальная реальность, т.е. соответствие реальным условиям жизни общества и государства. В то же время любая Конституция содержит и идеальные нормы, нормы-декларации. Надо признать, что добиться полного единства правового текста и реального строя (по крайней мере в короткие сроки) невозможно. Но к этому "совпадению" должно стремиться общество, которое развивается по демократическому пути [48].
Существуют на две крайние, полярные точки зрения: 

1) неверие в законы; 

2) безграничная уверенность в самодостаточности любого нормативного предписания, что оно решит все проблемы. И часто этот маятник раскачивается: от правового нигилизма до идеализации нормативных предписаний [6, c. 56].

Конституция Республики Беларусь закрепляет принципиально новую концепцию взаимоотношений между государством и гражданином Республики Беларусь (см. также ст. 2 и другие Конституции). Если ранее права и свободы отдельного человека занимали второстепенное место, приоритет отдавался интересам общества или коллектива, класса, то сейчас высшей целью государства (его органов, должностных лиц) является осуществление такой деятельности, которая направлена на обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь [48]. От того, насколько гарантированы права и свободы, мы можем судить о том, реальны или декларативны положения Конституции [48].

В 1924 г. Лига наций принимает Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать оптимальные условия для нормального духовного и физического развития ребенка. Сразу после окончания Второй мировой войны в 1945 г. Генеральная Ассамблея ООН создает Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, которая провозгласила право на защиту семьи, естественной и основной ячейки общества, со стороны общества и государства [22]. В п. 5 ст. 25 данной Декларации было закреплено положение, согласно которому «все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». В 1959 г. ООН принимает Декларацию прав ребенка, в которой не только перечислялись права детей на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование, первоочередную помощь и защиту, но и выделялись в качестве самостоятельных положения относительно воспитания детей в семье. В целом Декларация 1959 г. насчитывала десять коротких, носящих чисто декларативный характер положений. В 1966 г. принимается Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, где более подробно рассматривается забота о «несамостоятельных детях и их воспитании» и указываются мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка. Однако принятых документов было недостаточно для защиты прав и интересов детей. Вместо деклараций мировому сообществу был необходим новый нормативно-правовой акт, в котором не просто декларировались права детей, но и была создана на основе юридических норм реальная система защиты прав каждого отдельного ребенка [61, c. 20]. Таким нормативно-правовым актом выступила Конвенция о правах ребенка, принятая Организацией Объединенных Наций 20 ноября 1989 г. (далее – Конвенция). В отличие от Декларации 1959 г. Конвенция содержит 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права, устанавливает приоритет интересов детей перед потребностями государства, общества и семьи [60, c. 258]. Как подчеркивается в литературе, основной смысл Конвенции состоит в том, что дети рассматриваются не как объекты, а как субъекты правоотношений, самостоятельно действующие граждане [3, c. 68]. Конвенция закрепляет различные права ребенка: гражданские, политические, экономические, социальные и культурные, ранее никогда не объединявшиеся в едином документе. В ней отражен компромисс между различными правовыми и философскими подходами, международными и национальными политическими интересами [62, c. 156]. Ее положения учитывают многообразие культур, традиций, религий, уровней экономического развития различных стран. Все это, а также существование механизма контроля за соблюдением положений Конвенции, делает данный документ уникальным инструментом защиты прав ребенка. В Конвенции ребенок впервые рассматривается как личность, имеющая права, которые государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны «уважать и гарантировать» (ст. 1).

Следует отметить, что Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» в настоящее время действует в обновленной редакции от 05.11.2016 [70]. Обновленная версия содержит статью 11 Закона «Право на получение, хранение и распространение информации, свободное выражение мысли», статью 22 «Коммуникация с национальной и мировой культурой. Право на защиту от информации, пропаганды, агитации, вредной для здоровья, нравственного и духовного развития ребенка », статья 37-1« Право детей на защиту от информации, вредной для их здоровья и развития », статья 37 2 «Меры по защите детей от информации, вредной для их здоровья и развития», статья 37-3 «Общественный консультативный совет по защите детей от информации, вредной для их здоровья и развития». Анализ уголовного права показывает, что в первые годы существования РСФСР государственные органы интенсивно формировались, а многочисленные законодательные акты издавались в виде указов. Этот период характеризуется бессистемным уголовным правом.  Все дела о преступлениях несовершеннолетних в возрасте до 17 лет подлежат рассмотрению Комиссией по делам несовершеннолетних, состоящей как минимум из трех человек. В комиссию должен входить врач. В качестве меры по борьбе с детской преступностью ст. 4 вышеуказанного документа было установлено, что «при рассмотрении дел несовершеннолетних детей комиссия либо выдает, либо направляет в один из приютов народный комиссариат общественной благотворительности в соответствии с характером деяния». Согласно ст. 13 Руководящие принципы несовершеннолетние в возрасте до 14 лет не подлежат судебному преследованию и наказанию. К ним могут применяться только образовательные меры в форме передачи родителям или лицам, их меняющим, а также в специализированные учреждения. Решение этого вопроса было передано в суд [83]. Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 30 июля 1920 года поручение было одобрено комиссиями по делам несовершеннолетних. В компетенцию комиссии входит рассмотрение материалов о том, что несовершеннолетние старше 14 лет совершают серьезные преступления: убийство, изнасилование, причинение серьезных ранений и травм, грабеж и другие общественно опасные деяния. Ранее указанные материалы изучались народным судьей, который был одним из членов комиссии [16, c. 300]. С образованием СССР в 1922 году уголовное право значительно продвинулось в своем развитии. Важной вехой стало принятие Основных принципов Уголовного закона СССР и союзных республик в 1924 году, что имело большое значение для укрепления верховенства права в стране [38, c. 100]. В качестве обязательной образовательной меры размещение несовершеннолетнего в специальном учебном заведении впервые появилось в Уголовном кодексе БССР 1961 года [35, c. 21]. Срок, порядок и условия содержания несовершеннолетних в специальных учебных заведениях определены Положением о комиссиях для несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета БССР от 27 мая 1967 года. Многие ученые-юристы отмечают, что эта обязательная образовательная мера не включена в содержание уголовной ответственности, поскольку она используется в связи с освобождением от уголовного наказания. Поэтому содержание уголовной ответственности включает в себя только акт их применения судом, но не их исполнение [44, с. 30].

На основании проведенного исследования, следует сделать следующие выводы:

1. Законодательство до сих пор в достаточной мере не гарантирует им надежную правовую защиту от жестокого обращения в семье, образовательных учреждениях, обществе в целом. Не до конца проработаны также правовые способы борьбы с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Обращение к истории, опыту других стран даст возможность с наибольшей эффективностью находить решения проблем детей и подростков. Несмотря на все положительные результаты проделанной работы на государственном уровне все еще имеют место некоторые проблемы в сфере правового положения ребенка. К ним относится не только недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, но и семейное неблагополучие, жестокое обращение с детьми, насилие в отношении детей; низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, и как результат – лишение родительских прав и рост социального сиротства. Данное нормативное положение, на наш взгляд, нарушает не только основополагающее право ребенка жить и воспитываться в своей кровной семье, но и абсолютные родительские права, предусмотренные семейным законодательством нашего государства. Однако, считаем, что лишать родительских прав родителей, которые абсолютно не выполняют свои родительских функции все же нужно. Продолжая анализировать проблемные аспекты семейно-правового статуса ребенка, следует отметить, что не всегда обосновано ограничение самостоятельности ребенка в осуществлении прав. Кроме того, определенные существенные недостатки присущи и правовому механизму, регламентирующему участие законных представителей и иных уполномоченных должностных лиц и компетентных органов в осуществлении прав ребенка на территории.