Проблемы правового регулирования заработной платы по законодательству Республики Беларусь

В Конституции закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Оплата труда – один из основных элементов содержания трудового договора. Согласно ТК, заработная плата является обязательным условием трудового договора. Право работника на оплату труда (равную, справедливую, без дискриминации) является основополагающим. Без заработной платы не может быть трудового правоотношения. Н.Г. Александров право на оплату по труду рассматривал как элемент трудового правоотношения и в качестве элемента правоспособности, который неразрывно связан с другим элементом правоспособности – с правом на труд. По его мнению, «право на оплату труда по советскому трудовому правоотношению есть право на оплату по количеству и качеству труда». Несомненно, что право на оплату труда неразрывно связано с правом на труд. Право на труд дает возможность трудиться, чтобы зарабатывать и тем самым обеспечивать достойную жизнь. Но всегда ли заработная плата является справедливой и обеспечивает работнику и его семье достойную жизнь? Законодатель оперирует понятием «справедливая заработная плата», но не раскрывает его содержание и не определяет критерии справедливости в оплате труда [21, c. 55]. Основой справедливости в праве выступает норма права. Она может оцениваться как справедливая, если адекватно отражает объективные потребности общественного развития, учитывает оптимальное сочетание интересов участников общественных отношений, государства, индивидов, их защищенность. Справедливой можно признать заработную плату, если она:
а) соответствует количеству и качеству затраченного труда;
б) не является результатом чрезмерной эксплуатации со стороны работодателя (собственника средств производства);
в) базируется на правовых нормативных актах и трудовом договоре.

По нашему мнению, справедливая заработная плата определяется двумя факторами:

- экономическим – оплата в соответствии с затратами труда (квалификация работника, его навыки, время работы и т.п.) и его результатом; оплата труда должна зависеть от количества и качества труда;

- социальным – обеспечение поддержания нормального уровня жизни работнику и членам его семьи; сохранение трудоспособности работника (обеспечение нормального отдыха, полноценного питания, и др.).

Признаки справедливой заработной платы состоят в следующем:

1) когда она позволяет обеспечивать нормальный уровень жизни работника и его семьи, тем самым способствует качественному воспроизводству рабочей силы;

2) когда определение размера заработной платы с помощью государственных (нормативных) и договорных методов регулирования оплаты труда позволяет формировать мотивацию к высокоэффективному труду;

3) когда за труд равной ценности производится равная оплата;

4) когда оплата труда работника поставлена в зависимость от количества и качества его труда.

Справедливая заработная плата определяет уровень и качество жизни, является главным мотивационным фактором производительного труда, стимулирует работника к повышению квалификации. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, в качестве неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека закреплены: право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) в качестве основных трудовых прав провозглашены: право на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, обеспечивающее удовлетворительное существование для трудящихся и их семе . Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 года закрепляет право на справедливое вознаграждение (ст. 4). ратифицировала ее в 2009 году, приняв тем самым

обязательства в отношении:

- признания права трудящихся на повышенную оплату за сверхурочную работу, за исключением некоторых особых случаев (п. 2 ст. 4);

- признания права трудящихся мужчин и женщин на равную оплату за труд равной ценности (п. 3, ст. 4);

- признания за всеми трудящимися права на получение в разумные сроки заблаговременного уведомления о прекращении их работы по найму (п. 4, ст. 4);

- разрешения вычетов из заработной платы только с соблюдением условий и в объеме, которые предусмотрены национальным законодательством или правилами либо установлены в коллективных договорах или решениях арбитража (п. 5, ст. 4).

 

Первостепенную роль в этом механизме играет государственное регулирование оплаты труда. Под государственным регулированием оплаты труда понимается процесс внесения изменений в условия и организацию оплаты труда (посредством разработки и обеспечения реализации нормативно-законодательных актов), которые обеспечивают выполнение оплатой труда и заработной платой своих экономических функций в принятой обществом экономической модели и способствуют развитию трудовых отношений и экономики в целом. Объективная необходимость государственного регулирования оплаты труда предопределяется следующими обстоятельствами: 

1) изменением объема и стоимости жизненных средств (предметов потребления и услуг), направляемых на оплату труда работников, вследствие изменения результатов экономической деятельности; 

2) необходимостью обеспечения рационального распределения трудовых ресурсов по сферам производства и регионам;

3) необходимостью поддержания покупательной способности заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. 

Декларируемая государством политика в области оплаты труда представлена в следующих программных документах: 

– Концепция реформы оплаты труда в Республике Беларусь в условиях рыночных отношений, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь №525 от 26 сентября 1995 г. 

– Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.

– Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005-2010 гг.  

Государственные гарантии в области оплаты труда закреплены в статье 56 Трудового кодекса Республики Беларусь. К ним относятся:
величина минимальной заработной платы в Республике Беларусь;

величина размера тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки, работников Республики Беларусь для работников бюджетной сферы;

республиканские тарифы оплаты труда, определяющие уровни оплаты труда для конкретных профессионально-квалификационных групп работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями; 

размеры увеличения оплаты труда за работу в условиях, отличающихся от нормативных;

меры по поддержанию уровня реального содержания заработной платы, индексации заработной платы; 

ограничения размеров удержаний из заработной платы, в том числе размеров налогообложения доходов;

государственный контроль и надзор за своевременностью выплат заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

ответственность нанимателей за нарушение условий коллективного договора, соглашения по оплате труда.

Воздействие государства на оплату труда может быть прямым и косвенным. К мерам прямого вмешательства государства относятся: 

– установление гарантируемого минимума заработной платы;

– индексация заработной платы при росте цен;

– регулирование оплаты труда в государственном секторе экономики. 

К косвенным способам воздействия относятся: 

– установление ставок налога на доходы физических лиц;

– реализация программ стимулирования занятости и увеличения числа рабочих мест, 

– определение размера квоты на получение высшего и среднего профессионального образования за счет бюджетных средств по различным специальностям; 

– организация разработки межотраслевых, отраслевых типовых нормативов в качестве справочников и эталонов для установления работодателями норм трудовых затрат и др.

Нынешняя ситуация в Беларуси характеризуется относительной устойчивостью в стране к последствиям глобального кризиса и обострением противоречий в системе социально-трудовых отношений. Уровень минимальной заработной платы, установленный в настоящее время в Республике Беларусь, очень низок, что не соответствует реальной стоимости рабочей силы, что приводит к недооценке цены рабочей силы [9]. В соответствии с Конвенцией Международной Организацией Труда № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» 1970 года штаты обязаны ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работников.

Существует прямое и косвенное регулирование заработной платы и доходов. Меры прямого регулирования включают в себя [8]:

1. Установление минимальной заработной платы [41].

2. Определение порядка оплаты труда работников государственных учреждений.

3. Установление процедуры индексации заработной платы с учетом роста потребительских цен.

В реальном секторе экономики в соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» на данный момент проводится работа по исключению излишнего регулирования рынка труда [3, c. 44].  В целях реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 также был принят Указ Президента Республики Беларусь от 10 мая 2011 г. № 181 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда». Указом придан рекомендательный характер применению Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь [10, c. 55]. Субъекты предпринимательской деятельности (коммерческие организации, независимо от формы собственности, и индивидуальные предприниматели) теперь могут самостоятельно принимать решение о выборе любой системы оплаты труда [24]. Также расширены права нанимателей в вопросе формирования условий оплаты труда работников в части повышения их тарифных ставок (окладов). Согласно названному акту был отменен единый норматив направления средств на выплату премий и надбавок работникам коммерческих организаций, кроме организаций-монополистов, с отнесением их на себестоимость продукции, товаров (услуг), установленный Декретом Президента Республики Беларусь от 23 января 2009 г. № 2 «О стимулировании работников организаций отраслей экономики» [56, c. 55]. Тарифная ставка первого разряда в бюджетных организациях с 1 сентября 2017 г. установлена в размере 33 белорусских рубля постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2017 г. №642.  Проводится работа по совершенствованию оплаты труда работников реального сектора экономики в части усиления её зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности и расширения прав нанимателей в стимулировании труда работников [23]. Данные меры ведут к повышению минимальной заработной платы, как социальной гарантии для работников, т.к. имея очень низкий уровень, она не может в полной мере выступать в качестве нижней границы цены рабочей силы.  Более того, следует отметить, что минимальная заработная плата в республике играла несвойственную ей роль технического норматива при определении различного рода выплат (штрафов, пошлин, сборов, стипендий, социальных пенсий и т.д.).  Несмотря на постепенное увеличение все так же сохраняется невысоким размер тарифной ставки первого разряда, на основе которой определяются тарифные ставки и оклады работников предприятий и организаций, финансируемых из бюджета.  Низкая зарплата на основной работе, задержки с ее выплатой отрицательно сказываются на отношение работников к своим функциональным обязанностям.  Становятся наиболее конфликтогенными факторами и основным мотивом вынужденной вторичной занятости. Низкая зарплата помимо социальных последствий тормозит и реструктуризацию экономики, искусственно сдерживает высвобождение избыточного числа занятых. Для нынешней ситуации характерна возросшая дифференциация по уровню заработной платы между сферами (производственной и непроизводственной), отраслями, регионами и предприятиями. Верхнюю границу межотраслевой дифференциации определяет заработная плата в нефтеперерабатывающей промышленности, нижнюю в социальном обеспечении. Увеличивается разрыв между тарифной ставкой первого разряда в материальном производстве и непроизводственной сфере. В отраслях сложилась ситуация, когда отсутствует равная оплата за равносложный труд. Попытки же поднять уровень заработной платы работников предприятий и организаций, финансируемых из бюджета, посредством повышения минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда приводят к еще большей дифференциации в оплате труда производственной и непроизводственной сфер, поскольку вслед за этим в сфере материального производства также происходит повышение ставки первого разряда. В результате предприятия и организации тех отраслей, у которых абсолютное значение тарифной части заработной платы оказалось низким, пытаются компенсировать эту разницу за счет различных премий и выплат. Поскольку возможности использования поощрительных выплат в различных отраслях различны, то их использование в свою очередь оказывает дополнительное влияние на рост дифференциации в оплате труда работников этих отраслей. Проведенный в отраслях экономики, на предприятиях и в организациях анализ оплаты труда показывает, что на многих из них не обеспечивается стимулирование высокопроизводительного и качественного труда. По существу это означает, что субъекты хозяйствования республики поддерживают рост объемов производства и выплачивают заработную плату, прежде всего, не за счет результатов своей производственно-финансовой деятельности, а в значительной степени за счет невозвращенных в срок средств. Это подрывает финансовую систему, создает угрозу стабильности функционирования бюджетной системы.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Работа в праздничные дни (часть первая статьи 147) и выходные дни оплачивается в двукратном размере в зависимости от условий оплаты в следующем порядке (за каждый час работы в праздничный или праздничный нерабочий день) работники со сдельной оплатой не ниже двухчастных ставок; 2) работники с временной заработной платой, а также те, кто получает официальную зарплату, не ниже двухчасовых ставок (зарплаты).  В то же время для сотрудников, получающих ежемесячную зарплату, оплата производится в размере не ниже, чем единовременная заработная плата (зарплата) сверх месячной зарплаты, если работа была выполнена в течение месячной нормы рабочего времени и на ставку не ниже зарплаты в два раза в час, если работа была выполнена сверх месячной нормы. [2, c. 45] Нужно обратить внимание, что только часы, фактически работающие сотрудником в праздничный или нерабочий день, подлежат оплате в двойной сумме. Неполный рабочий день также оплачивается пропорционально отработанному времени, в зависимости от условий трудового договора. Наниматель не обязан производить доплаты к минимальной заработной плате для лиц, работающих неполный рабочий день, если размер их оплаты труда, указанный в трудовом договоре с неполной занятостью, не превышает минимальную заработную плату.  Таким образом, можно сделать вывод, что если размер минимальной заработной платы не соответствует необходимым экономическим, социальным, правовым, физиологическим и другим критериям, то он теряет свои качества, присущие заработной плате. Для реальной оценки того, как конкретное значение минимальной заработной платы соответствует ее назначению, ее размер сравнивается с прожиточным минимумом. Сегодня минимальная заработная плата не полностью выполняет свои функции под гарантию государства. Целью государства всеобщего благосостояния должно быть установление минимальной заработной платы, равной прожиточному минимуму. В связи с этим вопрос повышения минимальной заработной платы изучается. Увеличение минимальной заработной платы должно быть сделано, но должно быть сделано таким образом, чтобы увеличить ее размер. Для этого необходимо понять возможности и ограничения этого инструмента, чтобы все последствия этого решения для рынка труда и социальной сферы были приняты во внимание. Необходимо придерживаться концепции достойного труда, которая развивается на международном уровне, а минимальная заработная плата должна устанавливаться с учетом интересов не только работников, но и членов их семей.