Надзор прокурора за законностью в ходе досудебного производства, предварительного следствия и дознания по законодательству РБ

Предварительное следствие по уголовным делам в республике в то время производилось народными следователями, военными следователями и судьями. При этом необходимо подчеркнуть, что такая модель следственного аппарата, сложившаяся к середине 1922 года, с одной стороны, представляла собой результат активного поиска оптимальных институциональных форм реализации уголовного преследования, с другой, – не являлась завершенной и совершенной системой. Как известно, Декретом СНК РСФСР «О суде», опубликованном 24 ноября 1917 г., предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично. Для производства следствия по уголовным делам, подсудным революционным трибуналам, образовывались при местных Советах следственные комиссии [3, ст.ст. 3, 8]. В дальнейшем прослеживается определенная корректировка правовых предписаний, относящихся к организационным формам предварительного следствия, направленная на сужение непосредственных полномочий суда по проведению предварительного следствия по уголовным делам посредством переноса тяжести следственной работы на иные государственные институты. Так, Декретом СНК РСФСР «О суде № 2», изданном 7 марта 1918 г., устанавливалось, что предварительное следствие по уголовным делам, превышающим подсудность местного народного суда, производится следственными комиссиями из трех лиц, избираемых впредь до назначения прямых выборов местными Советами [4, ст. 21]. Спустя непродолжительное время законодателем было уточнено, что по более сложным уголовным делам, подсудным местному народному суду, допускается проведение предварительного следствия следственными комиссиями [5, ст. 6].  Очередным значимым шагом в реформировании следственного аппарата республики стали Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. и Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. Согласно первому из них впредь постоянный народный судья единолично был вправе производить при необходимости предварительное следствие по уголовным делам, подлежащим рассмотрению народным судом с его участием в составе двух заседателей. Производство же предварительного следствия по уголовным делам, рассматриваемым народным судом с участием шести заседателей, осуществлялось следственными комиссиями. По остальным же уголовным делам от народного суда зависело либо ограничиться произведенным милицией дознанием, либо передать уголовное дело для производства предварительного следствия в следственную комиссию, либо же в нетерпящих отлагательства случаях поручить производство предварительного следствия постоянному народному судье [6, ст. 6, 28]. Вторым – заменялись следственные комиссии единоличными народными следователями [7, ст. 28]. Подобные преобразования затронули и следственные комиссии революцонных военных трибуналов, которые были заменены единоличными военными следователями [8, с. 30–31]. В дальнейшем Положением о судоустройстве БССР от 30 марта 1923 г. система следственных органов была вновь обновлена и впервые представлена органами прокуратуры. Положением о судоустройстве вводились должности народных следователей при соответствующих следственных участках и следователей по важнейшим делам при отделе Прокуратуры Народного комиссариата юстиции (Наркомюста). Распределение следственных участков и назначение народных следователей осуществлялось определением Высшего суда республики и утверждалось Наркомюстом. Отстранение же их от должности производилось определением этого же суда по своей инициативе, или по предложению соответствующего исполнительного комитета, или Наркомюста. Следователи же по важнейшим делам назначались, перемещались и отстранялись распоряжением отдела Прокуратуры Наркомюста [9]. Следовательно, днем становления института предварительного следствия прокуратуры необходимо признать 30 марта 1923 г. – дату принятия Положения о судоустройстве БССР. В дальнейшем на протяжении более чем четырех десятилетий происходит расширение компетенции прокуратуры по производству предварительного следствия по уголовным делам. Основным фактором, обуславливающим данную тенденцию, как представляется, явилось предоставление прокуратуре функции процессуального руководства предварительным расследованием уголовных дел. Акцентируя внимание на данном обстоятельстве, необходимо иметь в виду, что вплоть до утверждения 25 мая 1922 г. Уголовно-процессуального кодекса РСФСР законодателем системно не решался вопрос об организации надзора за ходом предварительного расследования уголовных дел. Были заложены только процессуальные основы данного института. Надзор за следствием в разнообразных процессуальных формах осуществляли различные органы: народные суды, революционные трибуналы, Наркомюст, губернские отделы юстиции. Однако, как обоснованно отмечается в специальных исследованиях, эти органы в силу своей обособленности, а равно ввиду специфичности своих основных задач не всегда были в состоянии обеспечить единство законности. Осуществляемый ими надзор не всегда являлся эффективным и поэтому не мог в достаточной мере способствовать задаче реши-тельной борьбы с преступностью и искоренением недостатков в следствии. Ощущалась потребность в специальном органе надзора, который, основываясь на принципах централизации, смог бы сосредоточить в своих руках надзор за всей деятельностью органов следствия и дознания [8, с. 32–33]. По УПК 1922 года прокурор контролировал возбуждение уголовных дел, избрание мер пресечения, разрешал ходатайства следователей по выемке почтово-телеграфной корреспонденции, выяснял причины задержки в производстве следственных действий. 

При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия задачами прокуратуры является то, чтобы каждое преступление было быстро и полно раскрыто, ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной законом ответственности, задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, производилось не иначе, как в порядке и по основаниям, предусмотренным законом, никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах, никто не был заключен под стражу без санкции прокурора или судебного решения, соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел, применения указанных в законе мер процессуального принуждения, при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие его ответственность, выявлялись причины совершения преступления и способствующие им условия, обеспечивались конституционные гарантии не прикосновенности личности и жилища, требования принципа презумпции невиновности. В соответствии со ст. 31 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. Задачи прокурорского надзора вытекают из общих задач, предусмотренных ст.4 закона о прокуратуре, ст.7 УПК и заключается в обеспечении: 

1) соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов; 

2) соблюдение предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел, расследование преступных деяний, приостановление и прекращение производства по уголовным делам;

3) соблюдение сроков проведения предварительного расследования и содержания под стражей;

4) недопущения незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности;

5) неуклонного исполнения требований закона при расследовании преступления о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность;

6) осуществление мер по пресечению преступлений, устранение причин и условий, которые способствуют их совершению.

Объектом надзора в этой области является точное и единообразное исполнение органами дознания, предварительного следствия законов, которые регламентируют их деятельность по разрешению заявлений и сообщении о преступлениях предварительному расследованию уголовных дел и проведению ускоренного производства. Надзор прокурора направлен на обеспечение законности в деятельности этих органов.  Пределы надзора при досудебном производстве определяются ст.34 и другими статьями УПК. Прокурор вправе отстранять следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании, осуществлять другие полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законодательством. Полномочия прокурора при осуществлении надзора в этой отрасли определены в статье 34 и ряде других статей УПК. Они позволяют осуществлять надзор постоянно, непрерывно и независимо от внешних поводов (инициативно), что обусловлено спецификой задач соблюдения законности в до-судебном производстве, повышенной вероятностью нарушения прав и свобод человека и гражданина в ходе данного производства. Согласно ч. 5 ст. 34 УПК прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, уполномочен:

1) письменно истребовать от нижестоящего прокурора, следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы, а также проверять уголовные дела, материалы;

2) изымать от органа дознания и передавать органу предварительного следствия любое уголовное дело в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК;

3) лично производить отдельные следственные и другие процессуальные действия при санкционировании применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, а также предварительное следствие в полном объеме в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела. Необходимо отметить, что орган до-знания наряду со следователем наделен правомочиями применять меры пре-сечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся у него в производстве (ст. 125, 126 УПК). Поэтому прокурор по аналогии также должен быть наделен правом проводить следственные действия по уголовному делу, находящемуся в производстве органа до-знания, при даче санкции на применение указанных мер пресечения;