Правовые и организационно-тактические особенности ОВД в условиях эпидемий и эпизоотий

О пандемии говорят, когда инфекционное заболевание охватывает несколько стран, континентов или весь земной шар (так, пандемия гриппа «испанки» в 1918 году унесла жизни более 6 млн человек в мире). Для предотвращения распространения инфекционных заболеваний среди населения в очаге заражения (поражения) проводится комплекс противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, к которым относятся обсервация и карантин. Обсервация – комплекс мероприятий, предусматривающий усиленное наблюдение за очагом поражения и проведение в нём лечебно-профилактических и ограничительных мероприятий. Срок обсервации определяется длительностью инкубационного периода для конкретного заболевания и исчисляется с момента изоляции последнего больного и окончательной дезинфекции в очаге поражения.

При обсервации предусматривается:

- ограничение въезда в очаг поражения и выезда из него;

- запрещение вывоза из очага имущества без предварительной дезинфекции его;

- ограничение общения;

- медицинское наблюдение с целью своевременного выявления больных, их изоляция и госпитализация;

- экстренная профилактика;

- усиленный медицинский контроль за проведением санитарно-гигиенических мероприятий.

Сотрудники ОВД в случае установления режима обсервации обеспечивают ограничение въезда и выезда и ограничение транзитного потока всех видов транспорта [1]. В случае обнаружения возбудителей особо опасных инфекций (ООИ) устанавливается карантин. Особо опасные инфекции – карантинные инфекции – инфекционные заболевания, характеризующиеся большой заразительностью, тяжёлой клинической картиной и высокой летальностью. ООИ представляют, таким образом, угрозу всему человечеству. К особо опасным инфекциям (ООИ) относятся: чума, холера, натуральная оспа, жёлтая лихорадка, различные виды геморрагических лихорадок (ГВЛ), в частности лихорадка Эбола, болезнь Легионеров. Карантин – комплекс режимных, административных, санитарных и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных болезней и ликвидацию очага поражения. Введение карантина означает осуществление широкого комплекса ограничительных административно-хозяйственных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, противоэпидемических мероприятий, объём и характер которых определяются видом инфекции. Дополнительно к мероприятиям обсервации при карантине осуществляются следующие мероприятия:

- охрана очага поражения;

- установление строгого режима поведения;

- организация службы для обеспечения выполнения правил карантина.

Охрану очага заражения, запрещение выезда и въезда, запрещение вывоза имущества обеспечивают сотрудники ОВД [1]. Экологическая политика стала формироваться на рубеже 60-70-х гг. в развитых странах мира – сначала США, затем Европе, когда глобализация экономической системы достигла критической точки и проблемы загрязнения природы стали настолько серьезными, что поставили под угрозу развитие всей земной цивилизации. Внимание мировой общественности к экологическим проблемам было привлечено докладом Римского клуба «Пределы роста», подготовленного международным коллективом авторов во главе с Д. Медоузом. Доклад вызвал огромный общественный резонанс во всех странах мира. Перед мировым сообществом встали глобальные экологические проблемы, потребовавшие скорейшего решения [25].

Объекты безопасности военной службы – военнослужащие, гражданское население и окружающая природная среда. Охрана окружающей среды является задачей всех государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и юридических лиц [1, ст. 6]. В этой связи в механизме действия эколого-правовых норм особую роль занимают государственные военные организации и военнослужащие – субъекты правовых отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Анализ содержания Устава внутренней службы, Концепции строительства и развития внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2014–2020 гг. [22], правового регулирования обеспечения безопасности военной службы во внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь [35], позволяет выделить главнейшую цель исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности органов военного управления в рассматриваемой сфере деятельности государства – это правовая работа при организации мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [1, ст. 1]. Для размещения и содержания военных объектов предоставляются в постоянное или временное пользование земельные участки, а также другие природные и производственные ресурсы. Здесь источниками загрязнения окружающей природной среды в процессе деятельности войск могут служить: парки боевой, специальной и транспортной техники; складская зона; заправочные пункты и склады ГСМ; мастерские; котельные; системы водоснабжения; канализация и очистные сооружения; жилая зона; подсобные хозяйства; строительные площадки; свалки; полигоны, войсковые стрельбища. Правовое обеспечение природоохранной деятельности в войсках должно проводиться на всех этапах боевой подготовки и повседневной деятельности войск с учетом конкретных условий дислокации соединений и воинских частей. Командир (начальник) обязан принимать меры по сохранению и укреплению здоровья военнослужащих, принимать меры по охране окружающей среды в районе расположения воинской части (подразделения), целевому и рациональному использованию закрепленных земельных участков (ст. 82 Устава внутренней службы). Каждый военнослужащий обязан беречь природу и охранять ее богатства в своей повседневной деятельности. Он должен знать основные источники загрязнения, имеющиеся в бригаде (полку, подразделении), и строго выполнять предусмотренные в правилах и инструкциях мероприятия по предотвращению загрязнения водных ресурсов, атмосферного воздуха, земель, сохранению животного и растительного мира (ст. 203 Устава внутренней службы). Вместе с тем, на практике при осуществлении военной деятельности продолжают происходить нарушения природоохранного законодательства. Такой вывод можно сделать исходя из анализа актов прокурорского реагирования (представлений, предписаний). Приведем отдельные примеры экологических нарушений, отраженные в актах прокурорского реагирования: «в нарушение требований статей 70, 89 Кодекса Республики Беларусь «О земле», статей 12, 32, 50 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», статьи 25 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», статьи 17 Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности», Устава внутренней службы Вооруженных Сил Республики Беларусь в автопарке воинской части вблизи пункта мойки автомобилей допускались случаи разведения открытого огня и сжигания мусора, курение у склада ГСМ, на зеленой зоне за спортивным городком организован сбор и хранение бытовых отходов и иного мусора»; «в воинской части не разработан план мероприятий по охране окружающей среды»; «в нарушение требований статей 17, 18, 25 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», ртутные лампы отработанные и люминесцентные трубки отработанные относящиеся к отходам производства первого класса опасности специализированному предприятию на утилизацию не передавались более четырех лет, хранились навалом, без упаковки завода – изготовителя и не в деревянном запирающемся на замок контейнере»; «в нарушение требований пунктов 7.5, 19.2, 19.4 СанПиН № 110 на территории воинской части размещались твердые отходы в неустановленных местах (рядом с контейнерной площадкой складировалась листва, ветки), сама емкость для сбора твердых отходов надлежащим образом не окрашена».

ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В УСЛОВИЯХ ЭПИДЕМИЙ И ЭПИЗООТИЙ 

Достижения в науке и технике, информатизации общества, наряду с острыми социально-политическими кризисами и перестройкой традиционных общественных структур – едва ли не главная особенность современной и противоречивой эпохи. Перед человечеством в настоящее время наиболее остро стоит экологическая проблема, характеризующаяся непредсказуемостью и глобальными масштабами – бедствиями, техногенными катастрофами, землетрясениями. Трагизм положения усугубляется тем, что за ошибки и просчеты одного поколения жестоко расплачиваются последующие. Министерство внутренних дел Республики Беларусь является одним из функциональных субъектов, который борется за экологическую безопасность государства, хотя о роли его в борьбе, например, с браконьерством, мало осведомлены. В деятельности органов внутренних дел и внутренних войск проблемы окружающей среды, экологические функции явление новое. Экологическая проблематика правопорядка достаточно широка. Она не только затрагивает реализацию экологических прав личности, но и охватывает те области, которые на первый взгляд прямого отношения к ней не имеют. В условиях глобального экологического кризиса создается угроза не только реализации прав личности на благоприятную окружающую природную среду, но и реализации иных прав, прежде всего права на жизнь. Крупномасштабная экологическая катастрофа может привести к тому, что не только экологические, но и другие права личности утратят свой смысл. В настоящее время необходимо учитывать, что проблема правопорядка в экологической сфере стала носить определяющий характер по отношению к другим элементам целостной системы правопорядка в обществе, поэтому правовая регламентация отношений в той или иной сфере должна осуществляться с учетом их взаимной детерминированности. Только комплексный подход обеспечит должный правопорядок во всех сферах общественной жизни. Основными организационно-правовыми формами обеспечения экологической безопасности органами внутренних дел являются [35]:

экологический контроль;

экологический надзор;

рассмотрение дел об экологических правонарушениях (сюда включается и оперативно-розыскная деятельность);

содействие природоохранительным органам;

охранительно-договорная форма.

Правовой основой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности государства, является основной закон государства – Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь», «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы, а также приказы и инструкции МВД. Для того, чтобы как-то удержать человека в определенных рамках, предупредить и снизить давление на природу существует юридический институт экологической ответственности. Ответственность проявляется как обязанность выполнять нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушения [27].

В условиях возникновения наводнений, паводков и других ЧС возникает необходимость изменения методов управления ввиду создавшейся экстремальной ситуации, а именно установления режима чрезвычайного положения на территории, где возникла ЧС. Обеспечение данного режима – прямая обязанность сотрудников органов внутренних дел. К задачам, возложенным на сотрудников ОВД в условиях ЧС и введении режима ЧП являются: принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействие в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечение общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; оказание первой помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует; участие в обеспечении режима чрезвычайного положения в случае его введения на территории или в отдельных ее местностях; участие в предупреждении и пресечении массовых беспорядков, захвата важных объектов, террористических акций; розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников; обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия населения; обеспечение безопасности дорожного движения, оказание содействия в эвакуации населения; оказание содействия органам здравоохранения и др.