Концептуальные основы экологической безопасности в системе правового обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь Диссертация

Происходящие в современном мире экологические катастрофы и связанная с ними угроза всему международному сообществу (глобальное потепление климата, загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов) породили проблему обеспечения международной и национальной экологической безопасности. В Докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (Брундтландский доклад) (1987 г.) говорится, что определение безопасности в ее традиционном понимании (политическая и военная угроза национальному суверенитету) должно быть расширено за счет включения в него воздействия экологических стрессов на национальном, региональном, локальном и глобальном уровнях [49].

Сложившаяся ситуация во взаимоотношениях людей, социумов и природной среды требует безотлагательной разработки концептуальных, стратегических мер для решения социально-экологических проблем. Одним из вариантов решения проблемы заключается в тесном международном сотрудничестве стран по сохранению природы. Главным образом, через создание международно-правовых механизмов регулирования безопасности и сохранности окружающей среды. Активное развитие международного экологического права отмечается с XIX века в связи с резким ухудшением состояния природы на Земле [13].

Международное право содержит комплекс правовых мер по поддержанию достойного уровня экологической безопасности на планете для сохранения здоровья каждого человека и населения в целом. На международном уровне подлежит контролю состояние Мирового океана, атмосферы, природных заповедников, парков и других комплексов, представителей растительной флоры и фауны, животного мира [49]. 

В настоящее время проблемы экологического кризиса можно решить не только усилием государства, необходимо еще в большей степени разрабатывать международное законодательство в сфере охраны окружающей среды. Для успешного решения экологических проблем необходимо взаимодействие на всех уровнях государственной власти, а также тесное международное сотрудничество. В качестве такого шага можно обозначить, например, кодификации международного права, с целью уточнения действующих норм права, устранение противоречивых моментов, сорных вопросов, а также выявление неопределенностей и замена устаревших правил. 

Рассматривая концепцию экологической безопасности, необходимо отметить следующие положения.

Концепция экологической безопасности предполагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды; она призвана создать условия для безопасного экологического развития всех государств. Экологическая безопасность представляет собой сложную взаимосвязанную и взаимозависимую систему экологических составляющих планеты, сохранения и поддержания естественного природного баланса между ними.

Главное в концепции экологической безопасности – предотвращение экологических катастроф как условие выживания человечества. Эта концепция устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и безопасностью человечества. Юридическое содержание принципа экологической безопасности: обязанность государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить экологические стрессы на локальном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность не должна причинять ущерб другим государствам и всему международному сообществу в целом [49].

Национальная безопасность является одной из важнейших проблем геополитики. В большинстве современных демократических стран на высшем государственном уровне разработаны и утверждены доктрины либо концепции национальной безопасности, содержащие политические, военные и экономические направления внешней и внутренней политики. Данные документы предусматривают защиту многомерного коммуникационного пространства Государств от внешних и внутренних угроз и вызовов. 

Правовую и методологическую основу системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь составляют Конституция [24], законы, нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, принятые после 1994 г., в том числе международные договоры Республики Беларусь. В тот период наибольшую опасность для суверенного белорусского государства представляли отсутствие стройной политической системы, способной управлять страной и отстаивать ее интересы за рубежом, а также кризис в экономике (резкий спад промышленного и сельскохозяйственного производства; рост инфляции, безработицы и на этой основе – возрастающее расслоение населения; дезорганизация централизованной системы материально-технического снабжения; разрыв между ростом цен и реальной заработной платой работающих), падение моральных устоев, рост коррупции и организованной преступности [26, с.398].

На этапе становления белорусской государственности был избран фундаментальный подход − обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь как безопасности личности, общества и государства. Данный принцип нашел отражение в первой Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной 27 марта 1995 г. решением Советом Безопасности Республики Беларусь. Данный документ явился основополагающим нормативным актом, регламентирующим вопросы обеспечения национальной безопасности нашего государства. 

На основе положений первой Концепции была сформирована достаточно эффективная система защиты страны от внутренних и внешних угроз. Это позволило Республике Беларусь следовать основным принципам поступательного развития – многовекторности внешней политики и социальной направленности экономического курса. Стала проводиться политика по поддержанию военного паритета и стабильности в регионе, коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и укреплению международной безопасности.

Исходя из развития внутриполитической и международной обстановки, ряд положений Концепции национальной безопасности 1995 г. был скорректирован в 2001 г. Новая редакция Концепции была утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 3902 . В ней были определены жизненно важные интересы нашей страны в политической, экономической, военной, экологической, информационной, гуманитарной сферах, а также приоритетные направления их реализации, сформулированы основные факторы, создающие угрозу безопасности государства в наиболее важных сферах его деятельности. По своим качественным параметрам этот документ по сравнению с прежней редакцией Концепции был более высокого уровня: он явился концептуальной и методологической основой для принятия последующих решений и руководством к действию государственных органов, общественных объединений и граждан в данной области [4, с.55].

Эффективная работа механизма правового регулирования обеспечения безопасности при мирном использовании атомной энергии является важнейшей задачей на пути к обеспечению ядерной безопасности. Укрупнение и усложнение общественных отношений в этой отрасли ведут к осознанию необходимости обеспечить комплексный и унифицированный подход при подготовке и принятию нормативно-правовых актов в области обеспечения ядерной безопасности.

Атомная энергетика представляет собой наиболее экологически приемлемый вариант получения энергии в сравнении с «традиционными» способами обеспечения энергоресурсами общества и государства [31, с.52]. Вместе с тем она обладает наиболее потенциально опасным, высокорисковым потенциалом воздействия на окружающую среду в целом и на отдельные ее элементы в частности, вплоть до фактического разрушения экосистемы, воспроизводство которой может занять десятилетия. Таким образом, подобное эко-системное воздействие атомной энергетики требует надлежащего правового регулирования и создания средств и систем, которые могут обеспечить ее безопасное использование.

Национальная организационно-правовая система обеспечения ядерной безопасности при использовании атомной энергии основывается на положениях законодательных актов «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности», «Об охране окружающей среды». Указанные акты призваны обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья человека, окружающей среды при осуществлении любой деятельности, связанной с использованием атомной энергии [38; 39; 41].

Ядерная безопасность - состояние защищенности граждан и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения ядерной установки и (или) пункта хранения, обеспеченное достижением надлежащих условий их эксплуатации, а также надлежащим обращением с ядерными материалами, отработавшими ядерными материалами и (или) эксплуатационными радиоактивными отходами. Данное определение содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» [39].

Если обратиться к понятию ядерной безопасности, которое дано в Глоссарии МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), то ядерная безопасность (nuclear safety) – это достижение надлежащих условий эксплуатации, предотвращение аварий или смягчение последствий аварии, благодаря чему обеспечивается защита работников, населения и окружающей среды от чрезмерной радиационной опасности [13]. Данное понятие содержит в качестве элементов своего содержание указание на превентивный потенциал ядерной безопасности, что особенно актуально в контексте необходимости унификации подходов к правовому регулированию охраны окружающей среды в сфере использования атомной энергии. В силу чего, включение данных признаков позволит повысить качество правового регулирования охраны окружающей среды в Республике Беларусь, в рамках рассматриваемой отрасли. Необходимо проводить унификацию таким образом, чтобы облегчить обмен опытом между государствами в области ядерной безопасности и повысить качество развития охраны окружающей среды в сфере использования атомной энергии в Республике Беларусь.

Важнейшее значение имеет Закон Республики Беларусь № 122-3 от 05 января 1998 г. «О радиационной безопасности» так как предусматривает правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности, дает определения понятия радиационная безопасность населения как состояние защищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения [38].

Таким образом, в данной работе были рассмотрены важнейшие вопросы. Некоторые из них следуют тщательной проработки со стороны ученых, исследователей для выявления реальных проблем, которые будут представлять опасность. Нами были выявлены понятия экологической безопасности и основные принципы, международные принципы в сфере охраны окружающей среды. Также были рассмотрены системы обеспечения экологической безопасности в Республике Беларуси. Также были выявлены правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. Предлагались правовые методы решения экологических проблем. 

В соответствии с тем, что экология в настоящее время очень много значит для людей, так как их здоровье и жизнь зависит напрямую от состояния окружающей среды. Также было определено, что благоприятное состояние влияет и на города, страны, планету. Было замечено, что экологическая обстановка - это главный элемент управления жизнью людей, поэтому нужно данную обстановку поддерживать, а не разрушать. 

Также проблемы экологии стали освещать экологические активисты - люди, которые обеспокоены системами защиты окружающей среды от негативного воздействия, и они стараются следить за состоянием и настраивать других людей их поддержать. Активисты в роли учителей объясняют, каким образом стоит сохранять окружающую среду, что делать для того, что обеспечить сохранение и миллионы жизней в соответствии с развитием неблагоприятных ситуаций, происходящих в последнее время. Они поднимают вопросы, касающиеся экологических проблем в различных странах, в мире. Но иногда эко активисты пользуются тем, что человечество испытывает массу проблем с экологией, связанных с экономическим, научным, техническим прогрессом. Их выступления служат, как и для реального предотвращения проблем, так и для своей узнаваемости, возможно, даже воздействия на политических конкурентов. 

Было четко определено то, что стоит обучать молодое поколение, как не загрязнять атмосферу, воду, почвы с раннего возраста. То есть следует разработать определенные государственные программы, направленные на обучение граждан. Данные программы должны задействоваться в полной мере, так как люди не до конца понимают и представляют степень тех или иных проблем, связанных с осуществлением их деятельности, которая может оказывать негативное воздействие. 

Окружающая среда влияет на все организмы, протекающие на земле. В настоящее время можно наблюдать, как эпидемия вируса влияет на экологию. В некоторых местах она влияет положительно. В каналах Венеции вода стала чистой, и из-за этого в каналы вернулись дельфины и другие млекопитающие. В Китае атмосфера стала чище из-за того, что фабрики и предприятия приостановили работу. 

В ходе изучения основных понятий и определений, главных принципов было выявлено то, что экологическая безопасность входит в систему национальной безопасности. Она является главным ее элементом, стоит предположить, что тщательно выстроив политику национальной безопасности и отмечая экологическое направление в данной политике, можно обеспечить безопасность не только окружающего мира какой-либо страны, субъекта, но и всего мира в целом. 

Экологическая безопасность – это система взаимодействия всех людей по отношению к природе и использования природных ресурсов. Стоит также заметить то, что от деятельности одного человека может произойти экологическая катастрофа, например, путем нажатия ядерной кнопки и через несколько минут экологическая система уже не будет прежней, не известно будет ли она подлежать восстановлению.

Были приведены примеры и случаев того, что происходит, когда заводы сливают в почву, воды свои отходы. К сожалению, сложно представить экологию будущего, как она изменится, в лучшую или худшую сторону. Будет ли оказываться дальнейшее негативное воздействие или же, наоборот, произойдет улучшение во всех отраслях по отношению к состоянию окружающей среды. Будущее зависит от настоящего, то есть от того, смогут ли объединиться люди и решить вместе настоящие экологические катастрофы, устранить экологические проблемы для того, чтобы следующие поколения не испытывали проблем с качеством и уровнем жизни. Скорее всего, следующие поколения поменяют подходы к сохранению той среды, которая у них останется, и все полезные ископаемые не будут использоваться, и добываться в той мере, в какой это происходит сейчас.