Организационно-правовая система управления в области транспорта в Республике Беларусь и ее развитие

Многогранность и широкий научный подход к определению сущности, функций, принципов, целей и структур государственного управления проявляются во многих определениях и взглядах на это явление. Широкое внимание отечественных и зарубежных ученых к этой проблеме связано с тем, что государственное управление во все времена имело решающее значение для развития общества. Вместе с тем следует отметить, что в условиях современных вызовов в структуре государственного управления недостаточно адекватно изложена проблема элаборации.

Главная задача государственного управления – конституционная защита прав и свобод граждан, подразумевающая высокую социальную ответственность государства перед населением, поскольку общество, формирующее государство, является социальным. Управление обществом – это не власть, а государство, которое служит обществу для обеспечения комфортных условий жизни и защиты своих законных интересов. Нерациональное и неэффективное государственное управление может привести к серьезным негативным экономическим, политическим, социальным и экологическим последствиям. Именно поэтому вопросы определения сущности и совершенствования структуры государственного управления требуют детального анализа и совершенствования.

Истоки науки государственного управления возникли у древних философов. В частности, Аристотель считал, что государство – это своего рода объединение многих людей, которые изначально не были равны. Именно этот факт, по его мнению, вызвал необходимость государственного управления упростить свою жизнь и отношения [33, с. 443].

Становление и развитие науки государственного управления осуществляется под влиянием многих факторов, наиболее важными из которых являются жизненные ценности населения территории в определенный период (эпоха), политическая система, социально-экономическое состояние; методы, полнота и достоверность полученной информации и др. 

Но в современных условиях изучение государственного управления не утратило своего значения. Определение приоритетов социального развития современного государства, повышение роли граждан в обществе, расширение прав и возможностей местного самоуправления – все эти тенденции свидетельствуют о необходимости постоянного совершенствования механизмов управления, повышения их эффективности и подотчетности за результаты своей деятельности. Таким образом, мы видим широкий интерес исследователей к этому вопросу.

Представители права, экономики, истории, философии и других наук изучают сущность государственного управления. Таким образом, философия раскрывает возможности и ограничения государственного управления, субъективные и объективные аспекты управленческих отношений; социология рассматривает его с точки зрения общества; политология – с точки зрения органов власти; кибернетика – с точки зрения системного элемента, поскольку широкий круг интересов этого объекта исследования размывает границы понятий и отвлекает внимание людей. 

Однако более детальное исследование выявило весьма позитивное влияние этой широты исследования, так как позволяет глубоко проанализировать суть понятия, выявить его наиболее важные факторы и определить степень влияния

Проведенный анализ подходов к определению сущности понятия государственного управления подтверждает гипотезу о глубине и широте применения данного определения в различных науках. В целом выделяются четыре основных этапа формирования науки государственного управления [34]:

1 этап: конец ХІХ – начало ХХ века, характеризуется зарождением науки административного права, отделением государственного управления от политологии, появлением идеи государственной бюджетной системы. Особого внимания заслуживают научные разработки М. Вебера, А. Мишеля, М. Ориу, В. Вильсона, Ф. Дж. Гуднау и других.

2 этап: начало ХХ века – середина ХХ века, характеризуется зарождением принципа избирательности в государственном управлении, разработкой концепции «ограниченной рациональности». Основные преобразования в теории государственного управления направлены на восстановление экономики стран после Второй мировой войны. Активными научными исследованиями в данный период занимались Г. Саймон, Ф. Перу, Дж. М. Кейнс, Г. Сейдмана, П. Слейтера и другие.

3 этап: середина ХХ века – конец ХХ века, характеризуется развитием гуманитарной составляющей государственного управления, повышается роль человеческого фактора, зарождается гласность, концепция нового государственного менеджмента, концепция эффективного государства. Следует отметить научные работы Дж. Гаррета, Р. Шелдона, Т. Парсонса, В. Томсона и других.

4 этап: начало ХХІ века – по настоящее время, характеризуется информатизацией общественной жизни, актуализацией ответственности перед обществом, доступности, качества и эффективности государственного управления.

На протяжении всего периода становления науки государственного управления под влиянием многих факторов сформировалась ее современная структура. Для каждой страны организационная структура управления приобретает свои особенности в зависимости от целей, приоритетов государственной политики, территориальной структуры государства, традиций и других факторов [35, с. 443].

В последние годы в Республике Беларусь наблюдается неуклонное пополнение автомобильного парка [57; 58]. Ежегодный прирост количества транспортных средств (далее – ТС) в стране в среднем составляет 2,2 %. Почти 90 % ТС зарегистрированы на личных владельцев [58]. 

Основной прирост показателя происходит за счёт увеличения числа легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан. На конец 2019 года обеспеченность населения легковыми индивидуальными ТС в республике составила 329 автомобилей на 1000 жителей. 

Коэффициент степени автомобилизации по республике, определяемый отношением количества всех автомобилей на 1 тысячу жителей, в 2019 году составил 391,7 (381,6 – в 2018 году). 

Рост коэффициента степени автомобилизации в 2019 году по сравнению с 2018 годом наблюдается во всех регионах Беларуси за исключением Минской области: г. Минск – 373,5 (372,8 – в 2018 г.), Брестская область – 419,0 (400,1 – в 2018 г.), Гродненская область – 451,7 (437,2 – в 2018 г.), Витебская область – 387,6 (368,9 – в 2018 г.), Могилевская область – 369,2 (354,1 – в 2018 г.), Гомельская область – 350,8 (336,3 – в 2018 г.), Минская область – 407,3 (411,1 – в 2018 г.). 

Для поддержания эксплуатируемых ТС в технически безопасном состоянии, обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь создана и устойчиво функционирует система государственного технического осмотра ТС, которая представляет собой совокупность организационно-технических мер, направленных на недопущение к участию в дорожном движении ТС, не соответствующих требованиям техническим нормативным правовым актам. 

При этом особую актуальность имеет проведение научных исследований, направленных на поиск и определение перспективных стратегических направлений, мероприятий и этапов развития системы государственного технического осмотра ТС в Республике Беларусь на период до 2025 года, что способствует развитию действующей системы государственного технического осмотра и позволит повысить эффективность ее функционирования для государственных нужд. 

Кафедрой «Управление автомобильными перевозками и дорожным движением» Белорусского государственного университета транспорта в рамках договора от 31.07.2020 года № 13958 с республиканским унитарным сервисным предприятием «Белтехосмотр» Министерства транспорта и коммуникаций (далее – УП «Белтехосмотр») выполнены научно-исследовательские работы (далее – НИР) по теме: «Концепция развития государственного технического осмотра ТС». 

В результате проведенных исследований в соответствии с техническим заданием разработан проект Концепции развития гостехосмотра ТС в Республике Беларусь на 2021–2025 годы. 

Концепция разработана во исполнение международных обязательств Республики Беларусь в сфере периодических технических осмотров и безопасности колесных ТС, Закона Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 313-З «О дорожном движении» [59], Концепции обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2006 года № 757 с учетом целей, задач и приоритетов, отраженных в Стратегии инновационного развития транспортного комплекса Республики Беларусь до 2030 года, утвержденной приказом Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 февраля 2015 года № 57-Ц. 

Развитие системы гостехосмотра ТС основано на принципе преемственности задач и приоритетов, а также реализации планов, принятых в Стратегии развития системы государственного технического осмотра в Республике Беларусь на 2021–2025 годы, утвержденной заместителем Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь А. А. Шишко [60]. 

Государственный технический осмотр является одним из механизмов государственного регулирования в области дорожного движения и представляет собой совокупность организационно-технических мер, направленных на недопущение к участию в дорожном движении ТС, не соответствующих требованиям международных правовых документов, касающихся безопасности колесных ТС, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных ТС, обязательным для соблюдения требований технических нормативных правовых актов Республики Беларусь в этой сфере. 

Концепция определяет цели, задачи и перспективные направления развития системы гостехосмотра ТС в Республике Беларусь, механизмы и способы достижения поставленных целей, а также приоритетные мероприятия, обеспечивающие реализацию перспективных направлений деятельности до 2025 года. Концепция разработана в целях формирования единого системного подхода к развитию государственного технического осмотра ТС в Республике Беларусь. 

Таким образом, подведем итоги проведенного исследования.

Системное правовое регулирование транспортных отношений, возникающих в процессе функционирования транспортной системы, является необходимым условием функционирования экономики государства, обеспечения национальной безопасности, имеет существенную специфику и обширную сферу применения.

Развитие системы управления транспортным комплексом в Беларуси отражает объективные социально-экономические потребности общества и государства на различных исторических этапах и актуализирует как сохранение позитивного опыта, так и дальнейшее преобразование в указанной сфере.

Современный период характеризуется изменением приоритетов и целей управления транспортом в направлении максимального обеспечения потребностей граждан, общества и государства во всех видах перевозок, защиты прав и законных интересов участников перевозочных отношений. Развитие транспортной системы детерминирует и определённую трансформацию самих целей, функций и механизма управления в рассмотренной нами сфере. Актуализируются, прежде всего, такие функции управления, как организация, координация, регулирование - прежде всего правовое.

Основная идея организационно-правового регулирования транспортного комплекса состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении транспортных проблем, предоставить участникам перевозочных отношений (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки, работникам транспортной отрасли, пассажирам и др.) больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов, в организации перевозочного процесса, в выборе различных видов транспортного обслуживания. 

Государственная политика в области управления транспортным комплексом представляет собой совокупность целей, принципов, направлений, форм и методов, которыми руководствуется государство в обеспечении перевозочного процесса на всех видах транспорта. Государственная транспортная политика ориентирует государство и общественные институты на комплексное и всестороннее развитие транспортной инфраструктуры как одной из основных частей экономики.

В регулировании транспортного комплекса роль государства заключается в выполнении трех основных функций:

– регулирующего органа власти для всей транспортной системы Республики Беларусь;

– системы надзорных и контролирующих органов, осуществляющих деятельность на всех видах транспорта;

– учредителя или владельца различных уровней и составных частей транспортного комплекса.

Управление транспортной системой представлено действиями указанных органов, направленными на определение и осуществление государственной транспортной политики, на правовое регулирование отношений в указанной области, на разработку и реализацию программ развития отечественного транспортного комплекса.

Конституционные положения являются правовую основой государственного управления транспортом в Республике Беларусь. При этом трансформированные из конституционных в указанную сферу такие принципы управления, как демократизация, единая государственная политика, децентрализация, общедоступность транспортных услуг, оптимальное сочетание территориального и отраслевого управления, государственная координация делового партнёрства, обеспечение государством единства управляющей и управляемой систем, определяют формирование, функционирование и развитие правоотношений в области управления отечественным транспортным комплексом:

Говоря о понятии управления транспортом как о системе целенаправленных, систематических, определённым образом организованных воздействий на перевозочные отношения, имеющих место на всех видах транспорта, выраженных в правовой форме, в частности, в законодательных и иных нормативных правовых актах, следует иметь в виду комплексный, полиаспектный характер этих отношений - экономических, политических, социальных, информационных, образовательных, научных, имущественных, трудовых, организационных и т. п. Это определяет специфику конкретных способов управления-применительно к выделенным группам отношений.

В качестве основной цели управленческой деятельности в сфере транспортного комплекса Республики Беларусь следует назвать обеспечение прав граждан, общества и государства при осуществлении воздушных, морских, речных, железнодорожных и автомобильных перевозок; создание правовых и организационных основ для безопасности перевозочной деятельности и развитие добросовестной конкуренции на рынке.

Названная цель реализуется посредством претворения в жизнь различных программ развития транспортной отрасли, которые, в свою очередь, содержат множество подцелей. Это еще раз свидетельствует о сложности, многогранности и специфичности объекта регулирования (транспортного комплекса).