Пути совершенствования правового обеспечения международного научно-технического сотрудничества в Республике Беларусь

Внешняя торговля не ограничивается формами сделок, связанных с потоком товаров, проектов и услуг, хотя они занимают важное место. Особые формы внешнеторговых операций представлены международным экономическим сотрудничеством в промышленности, науке и технике.

«Такого рода сотрудничество между странами и предприятиями различных стран является объективной необходимостью и результатом международного разделения труда и научного прогресса. В этом процессе создаются все новые и новые формы, которые превосходят обычную торговлю. В законодательстве Республики Беларусь и иностранных государств не содержится общего понятия научно-технического сотрудничества, так как дать единое и полное его определение не позволяет многообразие и различие его форм, которые были выработаны международной практикой. Основу международного научно-технического сотрудничества составляют прямые связи предприятий и, в ряде случаев, конкретизация видов отношений сторон в сделках непосредственных участников путем заключения межправительственных соглашений и различных договоров» [1, c. 79].

В международных документах и контрактах сторон используются различные термины для описания намерений сторон. «В их число входят такие, как «экономическое сотрудничество», «торгово-экономическое сотрудничество», «производственное сотрудничество», «производственно-техническое сотрудничество», «специализация и кооперирование», «промышленная кооперация», «научное сотрудничество», «научно-техническое сотрудничество», «научно-техническое и промышленное (производственное) сотрудничество», «соглашения о разделе продукции» и прочее. Такой широкий термин призван отражать самые разнообразные намерения участников сотрудничества и цели, которые они ставят перед собой» [1, c. 80].

«Анализ различных форм сотрудничества позволяет сделать вывод об отсутствии общепринятого метода по этому важному вопросу и классификации этих форм. В то же время, базовая структура взаимоотношений между участниками кооператива также была четко прослежена. Основной для всех его форм выступает понятие «международное экономическое сотрудничество». Этот вид сотрудничества обычно оформляется международными межправительственными договорами или соглашениями» [2, c. 85].

«Национальное законодательство и международные документы не содержат определения общего понятия «научно-техническое сотрудничество», поскольку из-за разнообразия форм такого сотрудничества трудно дать такое определение в нормативном поведении. Однако в Гражданском кодексе Республики Беларусь содержится понятие, связанное с научно-техническим сотрудничеством, но его формулировка очень краткая, в связи с чем достаточно затруднительно полностью понять данное явление. Кроме того, в Гражданском кодексе Республики Беларусь говорится не об общем понятии научно-технического сотрудничества, а о более узком понятии, то есть о договорах на выполнение научно-исследовательских работ» [2, c. 86].

Так, в соответствии со статьей 723 Гражданского кодекса Республики Беларусь, «по договору на выполнение научно-исследовательских работ одна сторона (исполнитель) обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования» [3]. Условия контракта на выполнение исследовательской работы должны соответствовать законам и другим правовым актам, связанным с исключительными правами (правами интеллектуальной собственности). Положения этого правила очень скупы. Тем не менее, некоторые стандарты позволяют предпринимателям ориентироваться при ведении переговоров с иностранными партнерами.

В настоящее время качественное формирование и эффективная реализация человеческого капитала во многом обусловлены ростом научно-технического и инновационного потенциала. Если мы не увеличим инвестиции в образование и научные исследования, экономический рост различных стран значительно сократится. В свою очередь, инновации выступают важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития. Сравнительный анализ достигнутого уровня научно-технического развития и оценка его статуса в различных рейтингах помогут стране сосредоточиться на преодолении проблем успешного развития этой области международного сотрудничества.

Глобальный экономический рост все больше зависит от уровня развития науки, технологий и активов знаний. В мировой структуре производства высокотехнологичной продукции в обрабатывающей промышленности лидирующие позиции занимают три отрасли: фармацевтическая продукция, производство полупроводников и медицинское оборудование, измерительные приборы и производство оптического оборудования. В мировом производстве коммерческих наукоемких услуг лидерство закрепилось за деловыми услугами (бизнес-услугами), на которые приходится более 50%, а также за финансовыми услугами, информационными услугами и связью. Исследователи отметили, что в производстве высокотехнологичной и высокотехнологичной продукции в мире наибольшая доля добавленной стоимости, а наибольший рост приходится на высокотехнологичные услуги, в то время как доля высокотехнологичного производства остается стабильной в мировой экономике в течение длительного времени [29, c. 178-179]. 

Индустрия, основанная на знаниях и технологиях (KTI), производит более 9 трлн долл. США, что составляет 11% мирового валового внутреннего продукта (ВВП). Следует заметить, что научные ресурсы и наукоемкие производства сосредоточены в небольшом числе стран. Основные центы производства знаний и высокотехнологичной продукции находятся в Израиле, США, Западной Европе, Японии, развитых странах Юго-Восточной Азии, Китае и России. США являются крупнейшим в мире производителем продукции в отраслях с высоким уровнем НИОКР, на которые приходится почти треть мирового производства. Китай и Европейский союз (ЕС) являются вторыми по величине производителями (около 20% мирового рынка каждый). Также можно отметить, что на протяжении последних 15 лет удельный вес и доля таких традиционных стран и регионов-лидеров в научно-технической сфере, как Западная Европа и Япония, снижается, США остается примерно той же, и, наоборот, существенным образом возрастает роль развитых стран Юго-Восточной Азии и Китая в частности. Что касается масштабов экспорта продукции KTI, то США являются третьим по величине экспортером в мире после ЕС и Китая [30]. 

Высокий научно-технический и инновационный потенциал страны является важнейшим условием ее устойчивого социально-экономического развития и успешного международного научно-технического сотрудничества в области инноваций. Далее проанализируем перспективы развития международного научно-технического сотрудничества в области инноваций в Беларуси и сравним соответствующие ключевые показатели и показатели для оценки этих потенциалов в нашей стране и некоторых других странах и регионах мира.

В сферу НИОКР вовлечены финансовые ресурсы как правительств, так и частного бизнеса, средства благотворительных организаций и фондов, как национальных, так и международных. Для сопоставления объемов выделяемых средств на НИОКР возьмем, к примеру, такой обобщающий показатель, как расходы на НИР в ВВП. В среднем по развитым странам он составляет примерно 2-3% и, как отмечают исследователи, – это оптимальный уровень их финансирования. Так, например, к странам-лидерам по этому показателю относятся Израиль и Южная Корея (в 2017 году было расходовано 4,6%), Швеция, Япония, Австрия, Дания и Германия (в пределах 3-3,3%), в США и Финляндии – по 2,8%. Причем наибольший прирост этих расходов за 2000-2017 годы отмечался в Южной Корее, Китае, Израиле, Австрии. Для сравнения: в Китае удельный вес расходов на НИОКР составил 2,1%, в России – 1,1%, а в Беларуси – всего 0,6% [31]. 

В настоящее время стремительно набирает обороты процесс глобализации, включающий формирование единого экономического, технологического, научного и информационного пространства, в котором все структурные элементы, их движение и использование определяются условиями глобального рынка.

Здесь необходимо отметить рост интеграционных процессов в областях науки, техники и информации. Сотрудничество между странами в области науки на мировом уровне становится важнейшим фактором развития социальных инноваций. Это побуждает страны, стремящиеся к технологическому лидерству, устанавливать тесные связи с другими странами посредством участия ученых и экспертов из других стран и установления контактов с зарубежными научными, образовательными и исследовательскими учреждениями. Все это привело к тому, что международное научно-техническое сотрудничество является объектом чрезвычайно пристального внимания со стороны отдельных стран и различных международных организаций. Лидеры различных стран (включая развитые и развивающиеся страны) считают, что международное научно-техническое сотрудничество является «точкой отсчета» на стыке науки, экономики и политики, и рассматривают его как эффективный инструмент развития научного потенциала и долгосрочного экономического роста в своих странах [55, с. 21].

Одним из основных факторов человеческой эволюции и двигателем прогресса является сотрудничество, то есть совместное выполнение работы, участие в решении проблем или задач и оказание помощи друг другу. МНТС между странами и предприятиями различных стран является объективной необходимостью, результатом международного разделения труда и научного прогресса. В этом процессе создаются новые формы и формы, которые превосходят обычную торговлю.

Как уже отмечалось, в 2021 году утверждена Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2021-2025 года. Стратегической целью данной программы является создание инновационной, конкурентоспособной на мировом рынке, наукоемкой, ресурсо- и энергосберегающей экономики.

Интерес Республики Беларусь в развитии международного научно- технического сотрудничества в части передачи и получения инноваций и знаний заключается в следующем:

- «в привлечении (изучении и адаптации к белорусским условиям) мирового опыта управления государственным сектором науки, мониторинга, оценки результативности и финансирования научных исследований и разработок;

- в реализации совместных проектов, дающих возможность приобретения научных знаний мирового уровня, а также опыта и современного инструментария проведения исследований;

- в осуществлении совместных проектов в области прикладных исследований, в приобретении и адаптации опыта коммерциализации результатов научной деятельности;

- в реализации международных обменов научной информацией, учеными, аспирантами и докторантами с целью повышения кадрового потенциала белорусской науки;

- в обеспечении участия белорусских ученых в международных научных форумах и исследовательских программах, направленных на решение глобальных проблем;

- в обеспечении участия белорусских ученых в крупных международных исследовательских проектах, предполагающих решение технологических и технических проблем, развитие передовых технологий и прочее» [56, c. 43].

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, сделаем некоторые выводы.

Развитие научно-технического сотрудничества фактически стало процессом, обусловленным всеобщим человеческим развитием. 

Основными целями научно-технического сотрудничества являются интеграция стран в мировое научно-технологическое инновационное пространство; развитие новых форм сотрудничества в области науки; повышение качества и конкурентоспособности технологий, а также вывод на мировой рынок высокотехнологичной продукции и инноваций.

Практика показывает, что международное научно-техническое сотрудничество позволяет странам:

- максимально эффективно использовать преимущества международного разделения труда в области науки и техники для собственного развития;

- использование знаний, полученных в мире, и опыт работы высококвалифицированных кадров, которыми обладают другие страны, для проведения национальных исследований;

- наиболее успешное решение глобальных человеческих проблем, требующих совместных и скоординированных усилий.

При правильном осуществлении научно-технического сотрудничества оно является огромной движущей силой эффективного развития любой страны без навязывания финансовых, технических, культурных, религиозных и других ценностей. Научно-технические достижения, компьютерные системы и средства массовой информации должны играть равную роль. Этот процесс служит потребностям всех стран, способствует взаимопониманию, укрепляет контакты и создает новые точки соприкосновения в диалоге.

Сравнительный анализ данных Республики Беларусь и других стран мира показывает, что текущая ситуация в области науки и техники в моей стране привела к увеличению разрыва между ее уровнем технологического развития и ведущим мировым уровнем. Сегодня необходимо целенаправленно и активно преодолевать этот разрыв путем формирования эффективной национальной инновационной системы, а также путем создания реальных предпосылок для развития международного научно-технического сотрудничества.

Можно отметить, что для некоторых стран характерны различные модели международных организаций научно-технического сотрудничества, а также различные модели механизмов правового надзора за связями с общественностью в области международного сотрудничества.

Прежде всего, возрастающая роль права в регулировании международного научно-технического сотрудничества находит отражение в необходимости совершенствования его правовых норм. Во-вторых, неотъемлемой частью теоретико-правового понимания проблем и перспектив в этой области международного взаимодействия является формирование теории и правовых концепций соответствующего механизма правового регулирования, который должен основываться на системном представлении о его детерминантах. В-третьих, к этим факторам относятся модель международного научно-технического сотрудничества, усиление роли программного и стратегического надзора, а также новые тенденции в его организации и инфраструктурной поддержке.

Договорная база Республики Беларусь в области научно-технического сотрудничества находится в стадии формирования и, безусловно, имеет потенциал для дальнейшего развития и совершенствования.

Правовую базу научно-технического сотрудничества условно можно разделить на две большие группы: «внешнюю» базу международного научно-технического сотрудничества (имеется ввиду международная договорная база Республики Беларусь); «внутреннюю» базу научно-технического сотрудничества (законы и подзаконные акты Республики Беларусь, а также соответствующие локальные нормативные акты, касающиеся отдельных аспектов научно-технического сотрудничества)».