Организационно-правовые аспекты управления в спортивной сфере в Республике Беларусь

Правовое положение лиц, занимающихся спортом, определяется многочисленными факторами. К ним относятся различные элементы социальной действительности, получившие юридическое оформление. Неотъемлемым элементом правового положения спортсменов являются их права и обязанности.

Основным нормативно-правовым источником в этой сфере является Закон от 4 января 2014 года «О физической культуре и спорте». В январе 2018 года был принят Закон Республики Беларусь №92-З «О внесении дополнений и изменений в закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте». 

Первый Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. №2445-XII «О физической культуре и спорте» не содержал статей закрепляющих права и обязанности спортсменов. Статья 6 раскрывала конституционное право граждан на Республики Беларусь на занятия физической культурой и спортом.

Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на занятие физической культурой и спортом. Это право обеспечивалось деятельностью государственных органов, организациями физической культуры и спорта.

Впервые законодательно было закреплено понятие «Профессиональный спорт» и определено как будут регулироваться отношения, возникающие в профессиональном спорте. В соответствии с законом от 1993 года «Профессиональный спорт – это предпринимательская, трудовая и иная не запрещенная законодательством деятельность, направленная на достижение высоких спортивных результатов и получение доходов (вознаграждений) от организации спортивных мероприятий и (или) участия в них». Отношения, возникающие в профессиональном спорте между спортсменами, тренерами, судьями, иными гражданами, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, а также организациями физической культуры и спорта, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, Законом и иными актами законодательства. Для работы по совместительству спортсменам и тренерам, занимающимся профессиональным спортом, требовалось согласие нанимателя по месту основной работы [28].

К 2014 в законодательство, регулирующее отношения в отрасли, физическая культура и спорт под влиянием внутренних и внешних изменений потребовалось внесение дополнений и изменений, чтобы соответствовать современным тенденциям. 4 января 2014 г. Был принят новый Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» № 125-З. В новом Законе о ФКиС в Главе 5 «Общие положения о спорте» включена статья 38 «Права о обязанности спортсменов». В соответствии с этой статьей спортсмены имеют право на: 

- выбор видов спорта; 

- участие в спортивных соревнованиях по избранному виду спорта в порядке, установленном правилами спортивных соревнований по виду спорта и положениями о проведении (регламентами проведения) спортивных соревнований; 

- обеспечение их безопасности при проведении физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятий; 

- присвоение спортивных званий и спортивных разрядов при выполнении норм и требований, установленных Единой спортивной классификацией Республики Беларусь;

- заключение трудовых и (или) гражданско-правовых договоров, в том числе трансферных договоров (контрактов), в порядке, установленном законодательством; 

- заработную плату и (или) вознаграждение (доход) за осуществление деятельности в сфере профессионального спорта; объединение в профессиональные союзы, иные общественные объединения; 

- содействие соответствующей федерации (союза, ассоциации) по виду (видам) спорта в защите их прав и законных интересов; 

- включение в национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта в порядке, установленном законодательством; 

- материально-техническое, медицинское, научно-методическое и (или) иное обеспечение в соответствии с законодательством; 

- осуществление иных прав в соответствии с законодательными актами.

В сравнении с предыдущим законодательным актом, регулирующим отношения в сфере, физическая культура и спорта был сделать серьезный шаг вперед. Права, закрепленные за спортсменами, активизировали развитие профессионального спорта и дали более четкое направление для разработки новых подходов к трудовым отношения в отрасли.

На основании первой главы можно предложить следующие усовершенствования. Разработать перспективные программы для РЦОП «Стайки», а также использовать различные инструменты распределения и перераспределения денежных средств, контролируемых их целевое использование. А также разработать ряд законодательных актов, которые будут регламентировать различные сферы отношений в вопросах бюджетного финансирования РЦОП «Стайки».

Для обеспечения потребностей организации государственного финансирования недостаточно, так как все расходы спланированы и изменение в финансировании возможно только за счет перераспределения средств внутри бюджета. Данный вариант требует сложных решений, приводит к невозможности «безболезненного» решения последствий незапланированных обстоятельств, лишает возможности оперативного изменения стратегии деятельности в течении года. Для сохранения полноты финансирования каждой статьи сметы и для обеспечения финансовой мобильности используется внебюджетное финансирование. Формирование, учет и использование внебюджетных фондов регламентировано рядом законодательных актов и проводится под контролем ответственных органов.

Для реализации программ, планов и решения задач, возникающих в процессе деятельности, дополнительным источником финансирования бюджетной организации может являться спонсорство и безвозмездная помощь. Для привлечения спонсоров в РЦОП «Стайки» следует учитывать, что: 

Спонсоры все чаще поддерживают не виды спорта как таковые, а наиболее зрелищные события и спортсменов-кумиров.

В таких условиях необходимо учитывать, например, что есть вещи, делающие спонсорство спортивного соревнования более привлекательным:

- наличие ТВ-трансляции;

-ранг спортивного события;

- наличие рекламной кампании спортивного мероприятия;

- высокий уровень организации спортивного мероприятия;

- популярность данного вида спорта;

- высокий общественный статус членов организационного комитета (представители правительства, руководители спорткомитетов);

- наличие игроков-«звезд» (если таковых нет, то всегда можно сделать «звезд» из местных спортсменов-любителей или прошлогодних победителей).

Участие в качестве спонсора дает широкий спектр возможностей рекламного воздействия на участников и болельщиков спортивного мероприятия. Например, компания может спонсировать не команду и не чемпионат, а фан-клуб и заполучить, таким образом, имидж «официального спонсора фанатов», как это сделала в свое время «Corona» на мексиканском рынке, что позволило ей занять четкую дифференцирующую позицию в умах потребителей. Конечно, ей пришлось иметь в виду потенциальную опасность негативного оттенка при освещении этой темы прессой – в связи с нередкими проявлениями откровенно деструктивного поведения фанатами, а также риск возможного неприятия со стороны фанатов, считающих коммерческие связи с корпорациями чем-то несовместимым с духом спортивного события.

Современная система подготовки спортсменов все время развивается и совершенствуется. Что касается тренировочного процесса РЦОП «Стайки», то для улучшения тренировочного процесса необходимо обеспечить удобное и качественное информационное и аналитическое обслуживания тренировочного и восстановительного процессов в ходе многолетней и краткосрочной специализированной спортивной подготовки, также одним из важнейших условий современной системы спортивной подготовки является поиск индивидуально, актуально и нравственно приемлемых способов восстановления работоспособности спортсменов.

Предлагаем планировать восстановительные мероприятия на трех условных уровнях: основном, оперативном и текущем. Восстановительные мероприятия основного уровня направлены на нормализацию функционального состояния организма спортсменов в результате суммарной нагрузки отдельного микроцикла, а также на нормализацию процессов утомления от кумулятивного воздействия серии тренировочных нагрузок.

Оперативное восстановление функционального состояния спортсменов следует осуществлять в процессе каждого тренировочного занятия с учетом закономерностей развития и компенсации утомления на этом занятии.

В настоящее время можно выделить следующие современные технологии спортивной подготовки: а) роль науки в подготовке, отборе и прогнозировании спортивных результатов; б) основные направления совершенствования функциональных возможностей организма спортсменов в связи с высокими требованиями современного спорта; в) возрастная моторика человека и методы стимуляции развития двигательной функции; г) поиск оптимального уровня тренировочных нагрузок с учетом возрастных особенностей и уровня подготовленности; д) технология тренировки, предусматривающая интегральную, дифференцированную, индивидуально подобранную нагрузки; е) проблема спортивной подготовки и фармакологической поддержки спортсменов; ж) проблемы допинга и спортивного питания; з) недопинговые средства восстановления в спорте высших достижений.

В первой главе мы проанализировали экономические основы управления физкультурной деятельностью и спортом: государственное финансирование, внебюджетное финансирование, спонсорство и пришли к следующим выводам. 

Разработанный ряд законодательных актов, регламентирующих различные сферы отношений в вопросах бюджетного финансирования, а также соблюдение принципов бюджетной системы Республики Беларусь, позволяет наиболее эффективно распределять средства и достигать поставленных задач.

Для обеспечения потребностей организации государственного финансирования недостаточно, так как все расходы спланированы и изменение в финансировании возможно только за счет перераспределения средств внутри бюджета. Данный вариант требует сложных решений, приводит к невозможности «безболезненного» решения последствий незапланированных обстоятельств, лишает возможности оперативного изменения стратегии деятельности в течении года. Для сохранения полноты финансирования каждой статьи сметы и для обеспечения финансовой мобильности используется внебюджетное финансирование. Формирование, учет и использование внебюджетных фондов регламентировано рядом законодательных актов и проводится под контролем ответственных органов.

Для реализации программ, планов и решения задач, возникающих в процессе деятельности, дополнительным источником финансирования бюджетной организации может являться спонсорство и безвозмездная помощь. Процесс оформления, предоставления и использования данных источников финансирования регламентирован законодательством, как и источников финансирования, описанных ранее в данной работе. Получатель средств обеспечивается денежными средствами или товарами (работами, услугами) для реализации программ, проектов, обеспечения своей деятельности, а сторона, предоставляющая средства, получает выгоду в зависимости от условий оказания помощи – это может быть реклама их продукции (работ, услуг), получение прибыли. Данный вид финансирования имеет выгоду для всех участников процесса, а также позволяет решить определенные задачи бюджетных организаций без дополнительного привлечения государственного финансировании.

Во второй главе мы проанализировали организационные основы управления физкультурной деятельностью и спортом, а именно: тренировочный процесс, соревновательный процесс, антидопинговый процесс, медицинское обеспечение и пришли к выводам. 

Что касается тренировочного процесса, то рассмотрев и проанализировав ряд нормативно-правовых актов, представляется возможным сделать вывод что законодательные акты, в полной мере затрагивают все стороны и направления деятельности института организации тренировочного процесса, а также иных возникающих на их основании общественных отношений. Документальное сопровождение тренировочного процесса имеет большое значение: позволяет увидеть весь процесс осуществляемой деятельности, оценить результат выбранной стратегии тренировки, проанализировать влияние различных факторов на достижения спортсмена, отслеживать его физическую форму и состояние здоровья.

Стремительно развивающаяся фармакологическая отрасль требует постоянного совершенствования данного направления, разработки новых форм контроля, изучения форм запрещённых препаратов и закрепления полученных данных в законодательстве. Поэтому допинговый контроль является необходимым и важным инструментом контроля соблюдения принципов спортивных соревнований. Исходя из того, что значительное количество белорусских спортсменов было подвергнуто дисквалификации, можно предложить увеличить на треть количество тестов во внесоревновательном периоде. Это позволит на раннем этапе исключить недобросовестных членов спортивных команд, тренерского и медицинского сопровождения на раннем этапе тренировочного процесса. Ужесточение дисциплинарного и административного наказаний спортсменов и тренеров, медицинского персонала считаем нецелесообразным, т.к. на сегодняшний день оно достаточно тяжелое. Надежная правовая база защитит интересы спортсменов и тренерского состава, которые достигают результатов за счет собственного труда.

Что касается медицинского обеспечения спорта, то это неотъемлемая часть тренировочного и соревновательного процесса. Особое внимание уделяется профилактическим осмотрам, которые помогают регулировать нагрузки и предотвращать травмы. Ряд законодательных актов регламентирует периодичность и объем данных обследований, а также способствует формированию условий для совершенствования процесса подготовки спортсменов.

В третьей главе мы рассмотрели права и обязанности спортсменов, меры административного принуждения спортсменов, имиджевые права спортсменов, договорные отношения в профессиональном спорте, а также защиту прав спортсменов и пришли к следующим выводам.