Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства РБ

Конституция провозгласила, что государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную [1, с. 6].

В государствах, где правление осуществляется в соответствии с требованиями свободы и демократии, важное место занимают принципы народовластия и разделения властей. Последний был выдвинут еще в период революции в Англии в XVII веке левелларами, а затем получил теоретическое развитие и обоснование в учениях Джона Локка, Монтескье и других мыслителей прошлого [5, с. 269]. Указанный принцип оказался жизнеспособным и нашел воплощение в конституциях цивилизованных стран [14, с. 5], в том числе в Конституции Республики Беларусь.

В системе государственной власти прокуратура Беларуси занимает неоднозначное положение, так как не относится ни к одной из указанных ветвей власти. Прокуратура не наделена законодательными полномочиями, вследствие чего ее нельзя отнести к законодательному органу. Осуществление правосудия в нашем государстве возложено исключительно на судебные органы, что также свидетельствует о невозможности отнесения прокуратуры к органам судебной власти.

Прокуратура является скорее независимым правоохранительным органом, который обеспечивает соблюдение законности и правопорядка в государстве. Ни один орган нашего государства более не наделен подобным полномочием, что свидетельствует об исключительности прокуратуры и о ее самостоятельности.

А.А. Чувилев отмечает, что прокуратура является неким органом, обеспечивающим систему «сдержек и противовесов» в механизме разделения власти. Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать

Под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора [22, с. 12].

В.Г. Мелкумов характеризует предмет прокурорского надзора как определенную область общественных отношений, которые складываются в ходе осуществления надзорной деятельности и отличаются от отношений, являющихся предметом других отраслей права [37, с. 74].

Г.П. Химичева предмет прокурорского надзора определила как совокупность общественных отношений [7, с. 12].

Ст. 26 Закона «О прокуратуре» устанавливает, что в качестве предмета надзора за исполнением законодательства выступает точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями [17].

Соответственно, предмет прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства – это точное и единообразное исполнение природоохранного законодательства республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Отсюда можно выделить следующие поднадзорные органы:

- республиканские органы государственного управления;

Основные научные результаты диссертации:

1. Прокуратура Республики Беларусь – это единая и централизованная система органов, которые осуществляют от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняют другие функции, установленные законодательством.

Прокуратура не уполномочена осуществлять надзор за Правительством Беларуси, за деятельностью Парламента, Верховного суда Республики Беларусь. При этом прокуратура тесно взаимодействует со всеми ветвями власти посредством осуществления надзора за их деятельностью.

Важнейшие полномочия прокуратуры связаны непосредственно с охраной экологических прав и свобод человека и гражданина.

2. От деятельности прокуроров по надзору за исполнением природоохранного законодательства зависит здоровье нации и будущих поколений.

Прокурорский надзор в сфере экологического права представляет собой систему мер, которые направлены на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в данной сфере. При этом на прокуратуру возложен надзор за исполнением природоохранного законодательства Республики Беларусь, который входит в состав общего надзора.

3. Правовую основу деятельности прокуратуры Республики Беларусь составляют: Конституция Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»; иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников. Данные законодательные акты призваны определить статус прокуратуры Республики Беларусь в системе государственных органов, ее цели и задачи, функции и компетенцию, а также структуру.

На сегодняшний день можно точно сказать, что прокуратура Республики Беларусь в полной мере осуществляет свои надзорные функции в сфере экологического права, она выявление существующие нарушения и пресекает их.

4. Предметом прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства является точное и единообразное исполнение такого законодательства поднадзорными органами. Любой нормативный правовой акт, в том числе в сфере экологических правоотношений, должен быть исполнен органами государственного управления, органами государственной власти именно таким образом, как это предусмотрено самим