Прокурорский надзор

Проблема правового статуса прокурора в административном процессе характеризуется неоднозначным доктринальным определением как места административного процесса в системе права, так и видов административного процесса. Традиционно прокурор главным образом воспринимается как субъект административно-деликтного процесса. Вместе с тем современное белорусское законодательство свидетельствует, что такое представление всесторонне не отражает положение прокурора во всех аспектах его административно-процессуальной деятельности и требует научного осмысления.

Прокурор является субъектом административного процесса в широком смысле этого понятия, включающего в себя как административно-деликтную процессуальную деятельность, так и управленческую деятельность, а следовательно, обладает соответствующим статусом. Вместе с тем главным образом прокурор воспринимается как субъект административно-деликтного процесса. Здесь он наделен достаточно широким перечнем полномочий, выступая и в качестве участника административно-деликтного процесса, и в качестве субъекта, осуществляющего надзор за соблюдением законодательства при ведении административного процесса и исполнении административных взысканий [1, с. 54].

Административно-деликтный процесс включает в себя ряд стадий, направленных на рассмотрение дела об административном правонарушении по существу (в том числе при рассмотрении жалобы или протеста на постановление), и одну стадию по исполнению постановления. Подтверждение того, что последняя стадия законодателем рассматривается как одна из стадий административного процесса, — включение главы 13 с соответствующим названием в раздел III ПИКоАП «Административный процесс» [2]. 

Но в ПИКоАП выделена также и Исполнительная часть. Представляется, что ее выделение основано главным образом на том, что для административно-деликтного и 85 уголовного права характерны общность корней и закономерностей развития [3, с. 84]. 

То же справедливо и для процессуальных отраслей права. Исполнение наказания, назначенного в уголовном процессе, регламентировано несколькими статьями Уголовно-процессуального кодекса (далее – УПК) и отдельным законом – Уголовно-исполнительным кодексом. Конструируя ПИКоАП, законодатель, вероятно, решил позаимствовать соответствующие идеи, объединив при этом два кодекса в один – ПИКоАП, выделив в нем Процессуальную и Исполнительную части [2].