Социальная политика государства :межстрановые различия в подходах

Раскрывая категории социальной политики, следует рассмотреть ее модели. В литературе дан анализ основных моделей социальной политики, в основе классификации лежат такие критерии, как:

- место социальной политики среди национальных приоритетов;

- распределение социальных функций между государством, гражданским обществом и предпринимательским сектором;

- масштабы государственного сектора в экономике страны;

- определение целей и инструментов социальной политики в зависимости от отношения государства к экономическим и социальным проблемам [7, с. 117].

На основании вышеперечисленных критериев выделяют:

- англосаксонскую модель (характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере);

- континентальную модель (характеризуется жесткой связью между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности; в ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных);

- скандинавскую модель (основывается на принципах равенства возможностей, справедливом распределении богатств, общественной ответственности за тех, кто не может обеспечить себя минимальным набором для достойной жизни, содействия социальной мобильности, стремления к всеобщей занятости, гендерному равенству);

- южно-европейскую модель (направленность на помощь социально-уязвимым категориям граждан) [5, с. 199].

Сравнительный анализ моделей социальной политики представлен в таблице 2.1.

Применение англосаксонской модели находит отражение в Великобритании, Ирландии, Канаде. Континентальная модель характерна для Австрии, Бельгии, Германии, Нидерландов, Франции, Швейцарии. Скандинавская модель используется в Дании, Финляндии, Швеции. Южно-европейская модель применяется в Греции, Испании, Италии, Португалии.

Комиссия Европейского сообщества (ЕС), чьей задачей является разработка унифицированной модификации социальной политики для «Общеевропейского дома», выделяет две основные модели:

1. «Бисмарковская» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права определяются отчислениями, выплачиваемыми в течение всей активной жизни, т. е. социальные выплаты принимают форму отложенного дохода (страховых взносов). Страховые фонды, управляемые работодателями и работниками (предпринимателями и наемными работниками) на равных или разделенных началах, обычно удерживают установленную сумму из заработной платы по коллективному договору, формируют различные профессиональные страховые фонды и уплачивают социальные взносы. Комитет по управлению кассой (фондом) отвечает за финансовый баланс и сохранность средств. Они не должны получать дотации из бюджета любого уровня, поскольку перераспределение налогов, осуществляемое через универсальный бюджетный метод, противоречит логике трудового (страхового) участия [15].

Социальной политикой в Республике Беларусь является комплекс осуществляемых им мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в социальной сфере нашей страны.

 В социальной политике Республике Беларусь своё отражение находит уровень заботы государства о человеке, степень удовлетворения личных и общественных потребностей, которые постоянно растут, и социально–политической стабильности в обществе. 

Задачи социальной политики в Республике Беларусь:

1. Осуществление социальной защиты человека, реализация его основных социально-экономических прав.

2. Обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом.

3. Поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества.

4. Развитие отраслей социальной инфраструктуры, объем, качество и характер которой должен обеспечивать оптимальные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.

5. Создание условий для всестороннего развития человека [16].

В условиях трансформационной экономики действует объективное противоречие между средствами и целями. Так, с одной стороны, обострение социальных проблем, возникших перед государством, требует увеличение государственного бюджета на расширение социальных программ, а с другой стороны – решение этой задачи наталкивается на очень скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества.

Для трансформационной экономики характерно резкое увеличение дифференциации доходов, то есть различие в уровне доходов на душу населения. Помимо различия в степени адаптации государства к рыночным условиям, а именно различных групп населения, неравенство в доходах усиливается высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, что приводит к значительному снижению уровня жизни преобладающей части населения. 

Особенно это наблюдается в самом начале трансформационного периода.

В таких условиях государство вынуждено активно участвовать в перераспределении доходов. В этом случае главными средствами перераспределения доходов населения являются система трансфертных платежей и налогообложение личных доходов граждан. Однако возможности государства в переходный период весьма ограничены. Во-первых, в ходе приватизации происходит сокращение доходов государства. Во-вторых, значительный рост налоговых ставок ведет к ослаблению стимула к получению более высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов тоже ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в период трансформационной экономики направлена на сокращение разрыва в доходах различных категориях населения, не подорвав при этом заинтересованности людей в труде, включая предпринимательскую деятельность [13].

На основании проведенного автором исследование можно сделать выводы.

Социальная политика представляет собой совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

Социально-ориентированная модель характерна для стран социалистической ориентации, реформирующих свою экономику в сторону широкого использования системы рыночных отношений; активного сотрудничества с развитыми и развивающимися странами, особенно в области инвестиционной политики; осуществляющих активную деятельность, с одной стороны, по развитию индивидуальных, интеллектуальных и предпринимательских способностей, а с другой - по выравниванию возможностей для каждого жителя страны получить образование, медицинскую помощь, доступ к культуре и достижениям НТП.

Среди современных примеров реализации идеала социального государства обычно приводят страны Скандинавского полуострова (то есть «шведская модель»), Финляндию, Нидерланды, Канаду, Швейцарию, Германию, Бельгию, а также иногда Великобританию, Францию, Австрию, Новую Зеландию, Австралию, США, Италию, Грецию, Португалию, Японию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Эстонию, Литву, Латвию, страны Персидского залива, Ливию и другие страны.

Главная цель развития страны на 2016-2020 годы – повышение качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики, активизации рыночных институтов и инновационного развития.

При этом белорусская модель  социального развития базируется на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязка благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей.

Основная цель   осуществляемых реформ в первую очередь – повышение уровня и качества жизни населения путем построения демократических рыночных обществ. Большинство стран, осуществляющих переход к рынку, отразили это в своих Конституциях, провозгласив себя социальными государствами, программная цель которых – обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех его граждан.