Применение административно-правовых норм сотрудниками милиции общественной безопасности

По разным причинам различают различные формы правовых норм. В зависимости от характера правоприменительного действия, обусловленного содержанием правовых норм, необходимо различать четыре формы:

– Соблюдение;

– исполнение;

– использование;

– применение права [1, с. 165].

1. Соблюдение запрещенных правил осуществляется. Суть этой формы – пассивное воздержание от совершения запрещенных действий.

2. Исполнение требует позитивных действий, связанных с осуществлением обязательных нормативных актов.

3. Использование права предназначено для осуществления прав лица, поэтому по его усмотрению здесь могут иметь место как активные, так и пассивные действия.

4. Особое место занимает применение права, как сложной властной деятельности по реализации правовых норм, сочетающей в себе различные акты поведения.

Применение права – это единый и в то же время сложный процесс, имеющий начало и конец. Оно состоит из нескольких логически связанных этапов, каждый из которых решает конкретные организационно-исследовательские задачи по реализации прав [1, с. 167].

В юридической литературе нет единого мнения о количестве стадий правоприменения.

Наиболее типичными являются следующие:

– установление и расследование фактического положения дела;

– установление правовой основы дела (отбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, ее влияния во времени, пространстве и кругах людей; анализ содержания нормы права);

Правоприменительный или индивидуальный акт является официальным правовым актом, который содержит индивидуальную государственную волю, выданный компетентным органом в конкретном случае.

Правоприменительные акты представляют собой особый тип правовых актов со следующими характеристиками:

– правоприменительные акты носят государственно-властный характер и защищены принудительной силой государства. Любой, кто обращается к конкретным требованиям, содержащимся в действиях, должен соблюдать и выполнять их. При необходимости они могут быть реализованы принудительными средствами;

– акты применения закона носят индивидуальный характер. Это означает, что они адресованы определенным субъектам и определяют их права, обязанности и ответственность на основе конкретной жизненной ситуации. Принудительные действия определяют общие требования для физических лиц, регулируют единое соотношение и имеют единовременную силу;

– правоприменительные органы имеют установленную законом форму и точное название [4, с.223]. 

Они могут быть приняты в письменной форме (в виде независимого письменного документа или письменного разрешения по другому документу), устно (наложение штрафа на месте), через официальные символы (жесты регулятора и т. д.).

Как определяет часть 2 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее – Закон № 263-З) [8] милиция общественной безопасности является составной частью милиции Республики Беларусь.

Основные задачи, решаемые милицией общественной безопасности Республики Беларусь, согласно части 1 ст. 16 Закона № 263-З состоят в:

– обеспечении личной и имущественной безопасности граждан;

– охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

– профилактике, выявлении, пресечении преступлений и административных правонарушений;

– организации исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы;

– участии в пределах компетенции в установлении лиц, совершивших преступления, осуществлении розыска обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний, или иных мер уголовной ответственности, а также других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

– установлении лиц, которые подлежат привлечению к административной ответственности, в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

– обеспечении содержания лиц под стражей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел [8].

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка осуществляется в определенных формах, многообразие которых обусловлено многообразием задач и направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности.

В науке административного права различают правовые и неправовые формы. Под правовыми формами осуществления административной деятельности понимают такие формы внешнего выражения данной деятельности, которые всегда влекут за собой определенные юридически значимые последствия, установлены в нормативном акте и имеют государственно-властную структуру [19, с. 49]. 

Причем реализация правовых форм административной деятельности повлечет наступление юридически значимых действий, только если субъект административной деятельности будет ее осуществлять, т. к. форма не может повлечь каких-либо юридических последствий до совершения субъектом соответствующих юридически значимых действий по обеспечению общественного порядка. Неправовые формы административной деятельности, в отличие от правовых, не влекут прямых юридически значимых последствий и сводятся к совершению различных организационных действий и материально-технических операций.

К правовой форме относят акты управления, которые являются формой выражения, закрепления волеизъявлений субъектов, то есть их управленческих действий. Правовую форму составляет не издание правового акта, а сам акт со всеми его внешними атрибутами. Правовые акты, управляющие по своему содержанию, следует подразделять на нормативные, индивидуальные, в виде договоров, а также определенных действий.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Акты правоприменения – наиболее многочисленные акты, которые принимаются множеством государственных органов и организаций и выражают в себе их деятельность.

Несмотря на сходство, акты применения закона имеют существенные отличия от нормативного акта. К ним относятся следующие:

– правоприменительные акты принимаются на основании нормативных актов и должны строго соблюдать их;

– акты применения не являются источником права;

– они не содержат каких-либо общих правил поведения, а определяют нормы права, содержащиеся в нормативном акте, и применяют их к конкретному случаю, событию, к индивидуальной ситуации;

– действия правоприменительных органов определяются индивидуально, т.е. они адресованы строго установленному лицу или кругу лиц;

– индивидуальные действия рассчитываются в порядке, установленном законом не для нескольких, а для одного заявления;

– они выступают в качестве юридических фактов, служат основой для появления, изменения и прекращения конкретных правовых отношений.

Применение права в Республике Беларусь – особая деятельность, выражающаяся в специальных актах и отличающаяся особенностями, связанными, в первую очередь, источника данного акта, то есть лица, органа его принимающего.

В управлении подразделениями милиции общественной безопасности различают два направления – управление самими подразделениями и управление сотрудниками данных подразделений. Сущность управленческой деятельности в системе органов внутренних дел заключается в целенаправленной деятельности руководителей.