Место правоохранительных органов в системе органов обеспечения национальной безопасности

Определение «государственного механизма» тесно связано с определением государственного аппарата. Государственная власть не только формализована, она выражается вне ее, то есть в форме государства, она воплощается в государственном аппарате. 

Государственный аппарат представляет собой систему Объединенных принципов деятельности и организации органов, обеспечивающих реализацию государственной власти, решение основных задач, стоящих перед государством. Государственный аппарат является составной частью каждого государства, где государственная власть находит материализацию, как основное средство реализации государственных функций и решения основных задач, стоящих перед государством и обществом. 

Сущность государственного аппарата можно уточнить, рассмотрев принципы его организации и функционирования. Государственный аппарат представляет собой систему органов, в которых работает слой профессионально подготовленных людей (государственных служащих), осуществляющих управление государством на платной основе. Государственный аппарат формируется и функционирует за счет бюджетных средств (налогов). Государственный аппарат – это не только органы государственной власти, но и предприятия принудительного характера, определяющие возможность их использования в управленческих целях (например, тюрьмы) [8, с. 111]. 

Данное определение государственного аппарата представляет собой решение государственных органов, обобщающее и охватывающее все возможные системы целей и задач. Но государственный орган – это организованный коллектив государственных служащих, занимающих должности по основным профессиональным критериям. 

Большинство источников образования избегают определения «правоохранительных органов», сразу переходят к тому, что содержится в его содержании (какая группа органов), или просто определяют функции и задачи. На наш взгляд, целесообразно объяснить значение основных терминов в рассматриваемом понятии, а именно правоприменения. Так, в литературе дается следующее определение: «под правовой защитой следует понимать деятельность уполномоченных государственных органов, регулируемых законом, для осуществления правового порядка, основанного на балансе интересов личности, общества и государства» [10, с. 14]. При этом под «правоохранительными органами», скорее всего, понимается «правовая защита». 

Из этого определения важно выделить две ключевые характеристики правоохранительных органов: 1) правоприменение исключительно государственными органами и 2) возможность принудительного исполнения требований закона.

Невозможно найти определение правоохранительных органов в законодательстве и других актах, хотя само понятие используется во многих нормативных актах (как на федеральном, так и на региональном уровне), международных соглашениях, поэтому попытаемся вывести собственное определение на основе существующей научной и учебной литературы.

Как заметил В.М. Фокин, термин «правоохранительные органы» является собирательным термином. Он объединяет несколько государственных органов, в соответствии с законодательством, осуществляющих полномочия по осуществлению правоприменительной деятельности, специализирующихся на защите прав и законных интересов отдельных лиц, общества и государства или выполняющих правоохранительные и иные функции [19, с. 67]. Поэтому при изучении правоохранительных органов в рамках одной дисциплины эти органы рассматриваются не отдельно, а в системе в целом (если они взаимодействуют).

Механизм государства – это реальная организационная материальная сила, с помощью которой государство осуществляет власть. Механизм – это структурное и предметное воплощение государства, материальная «субстанция», из которой оно состоит. 

Поэтому из вышесказанного следует, что механизм – это активное, постоянно действующее выражение государства, целая иерархическая система государственных органов и ведомств, которые практически осуществляют государственную власть, задачи и функции государства.

Государственный орган – элемент механизма государства, пункт, который участвует в осуществлении функций государства и наделен для этого властными полномочиями. В широком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. 

В узком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность специально управ омоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания). 

оперативно-розыскная деятельность осуществляется во взаимодействии правоохранительных органов. Определение термина «правоохранительные органы» дано в ряде нормативных правовых актов Республики Беларусь, однако они не в полном объеме раскрывают специфику правоохранительной деятельности. 

На наш взгляд, для восполнения этого пробела необходимо принять Закон «О службе в правоохранительных органах», который бы регулировал общественные отношения, связанные с поступлением на службу в правоохранительные органы Республики Беларусь, ее прохождением и прекращением, а также определял правовое положение (статус), материальное обеспечение и социальную защиту сотрудников правоохранительных органов Республики Беларусь.