Требования, предъявляемые к правовым актам управления, порядок их принятия

Правовая форма государственного управления – это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта [1, с.54].

Сегодня, в административном праве, правовые акты управления (административные акты) являются основным инструментом для осуществления всех важнейших функций государственного управления. Они составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления.

В литературе актами управления признаются: 

а) действия, направленные на установление правовых норм или же влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений; 

б) юридические документы, принятие которых государственными органами означает установление правовых норм или возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений; 

в) форма исполнительно-распорядительной деятельности субъектов государственного управления [2, с.73].

В самом широком смысле под актами управления можно понимать все действия, совершаемые государственными институтами (должностными лицами) в повседневном управленческом процессе в экономической, социокультурной и административно-политической сферах государственной жизни [3, с.42].

Обнародование и отмена государственных актов управления осуществляется в порядке, установленном законом. Специальные процедуры принятия и отмены актов управления существуют в силу их важности и правовых последствий, связанных с опубликованием и отменой правовых актов.

Целью данной процедуры является обеспечение соответствия формы и содержания акта целям, для которых он издается, необходимой эффективности, легитимности, авторитетности и демократическим принципам осуществления законодательной и правоохранительной деятельности при осуществлении государством функций государственного управления[16, с. 119].

В Республике Беларусь нет единого закона и нормативного правового акта, предусматривающего общий порядок принятия (опубликования) акта управления. Это приложение регулируется многими правовыми актами.  

Весь процесс создания правового акта государственного управления делится на несколько этапов: составление проекта закона, рассмотрение проекта соответствующей коллегиальной организацией или должностным лицом, принятие (утверждение проекта) законопроекта, доведение до сведения исполнителя.

Существование всех этих независимых стадий является, прежде всего, особенностью нормативного поведения. Публикация отдельных актов в некоторых случаях упрощается и не всегда может быть четко разделена на такие этапы.

Подготовка проекта нормативного правового акта может включать:

– рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта.

Правовой акт управления должен осуществляться строго в соответствии с требованиями принципа законности, на основе закона и в соответствии с законом. Основными требованиями законности, предъявляемыми к актам государственного управления, являются:

1. Правовой акт управления должен быть юридически обоснован. Юридическое действие акта управления не должно быть формальным. Недостаточно просто ссылаться на конкретные законы. Эти акты должны соответствовать цели, установленной законом или иными правовыми актами вышестоящего органа.

Правовое действие нормативных актов означает также, что они публикуются в пределах компетенции соответствующего государственного управления, то есть в соответствии с предметом их компетенции, в соответствии с объемом полномочий и территориальными границами их деятельности.

Акт правового регулирования, изданный одним органом или должностным лицом по вопросам, входящим в компетенцию другого органа или должностного лица, может быть отозван в связи с тем, что он издан с нарушением его компетенции. Это требование юридической силы акта управления исключает не только формальное противоречие между законом управления и законом, но и возможность его фактического нарушения прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций [21, с.58].

2. Правовой акт управления должен быть экономически обоснован. Это требование означает также учет экономических последствий принятого решения и выбор на этой основе наилучшего варианта, который зависит не только от потребностей и интересов государства (например, интересов отрасли в целом), но и от возможностей резерва исполнителя.

Если акт государственного управления нарушает соответствующие требования, он может быть признан незаконным. В зависимости от характера нарушений и их последствий они делятся на недействительные и спорные (оспоримые).

Недействительный акт государственного управления – это акт, не имеющий правовых последствий с момента его совершения. Их юридическая несостоятельность настолько очевидна, что они не подлежат никакому принудительному исполнению, что пороки этого закона не могут быть устранены. Серьезные нарушения законов и интересов государства ничтожны [22, с. 74].

Оспариваемый акт является актом государственного управления, если он является обязательным, может быть оспорен по инициативе самого органа управления или в результате обжалования в порядке, предусмотренном законом. Вопрос о законности спорного акта государственного управления решается органом, вышестоящим органом, контролирующим органом или судом, издавшим данный акт.

Организационно-технические требования законодательства к акту в области государственного управления призваны обеспечить конкретное оперативное и дифференцированное управление. В соответствии с этим в актах управления должны быть четко определены конкретные задачи (права и обязанности), их исполнители, сроки, формы и методы решения задач. Управленческие действия должны публиковаться своевременно и по вопросам, которые в настоящее время нуждаются в решении правовыми средствами [22, с.75].

Таким образом, государственное управление – это чрезвычайно сложная и динамичная система, в которой каждый элемент проходит, воспринимает и изменяет регулирующее воздействие таким образом, чтобы регулировать общественную жизнь. 

Все определения государственного управления указывают на целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения с целью упорядочения, организации и оказания регулирующего воздействия на соответствующие системы, то есть обеспечения их надлежащего функционирования и возможных изменений. Следует отметить, что это воздействие обеспечивается именно через публикацию и исполнение нормативных правовых актов. 

Издание нормативных правовых актов является основной правовой формой государственной регулятивной деятельности. Правовые акты правительства затрагивают многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются только сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.

Таким образом, правовой акт управления - это юридический акт, решающий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (вопрос), персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно-властным характером, поскольку направлен на оптимальное разрешение управленческих дел и вопросов.