Конституционные основы прямой демократии в Республике Беларусь

Сегодня одной из приоритетных задач органов государственной власти и учреждений всех уровней является обеспечение реализации всех форм прямой демократии, создание условий для эффективного участия населения в государственном управлении и осуществления им консультативно-контрольных функций.

Без институциональной среды с развитыми демократическими институтами, функционирования эффективных структур и механизмов гражданского общества, общественного контроля за деятельностью государства и высокой степени доверия к государственным институтам переход к инновационным, социально ориентированным типам развития невозможен. Обеспечение гарантированных конституционных прав граждан, включая создание развитой демократической системы и создание эффективных правоохранительных механизмов, известно как приоритет национальной политики [1, с. 128].

В последние годы в практике государственного управления появились новые формы прямой демократии, такие как:

– общественное обсуждение, 

– общественный контроль,

– общественные проверки и экспертизы,

– оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, влияющих на осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В юридической литературе существуют различные способы определения понятия «прямые формы демократии». 

Н. В. Постовой, В. В. Таболин Под прямыми формами демократии в системе местного самоуправления понимаются группы отношений, складывающихся между жителями и органами местного самоуправления и должностными лицами, а также органами государственной власти, с другой стороны, на выборах местного самоуправления [2, с. 137].

Развитие современного конституционного права сегодня невозможно представить без института референдума, который в свою очередь прочно занял свое место среди иных государственно-правовых институтов.

Будучи одной из форм демократии, институт конституционного права отражает общие тенденции к демократизации различных аспектов жизни общества, решения важных вопросов, затрагивающих интересы большинства населения. Как справедливо отмечает М.Н. Марченко, референдум является одновременно формой выражения мнений и способом принятия принципиально важных правовых актов и политических решений [12, с.97].

Происхождение термина «референдум» –  латинское. Он означает нечто, «что должно быть сообщено».

В науке конституционного права существуют различные определения референдума. Так, А.А. Мишин определяет референдум как обращение в избирательный орган для окончательного решения любого законодательного или конституционного вопроса. Он считает плебисцит своего рода референдумом, понимаемым как опрос населения о политической судьбе его территории [13, с. 456].

В учебниках белорусских ученых – юристов, таких как А.П. Петров, А.Г. Василевич, Т.С. Масловская, Д.М. Демичев и иных авторов дано следующее понятие референдума: народное голосование, посредством которого принимаются решения по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

Учебник конституционного права зарубежных стран под общей редакцией Б.А. Страшуна содержит следующее определение референдума – голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение [14].

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Наиболее удачным определением прямой демократии является совокупность способов и форм, с помощью которых отдельные лица или группы могут самостоятельно влиять на разработку национальной политики, участвовать в формировании и функционировании представительных систем и лично участвовать в процессе принятия общеобязательных решений.

Прямая демократия выполняет три функции: 

1) императивная (окончательное решение определенных проблем); 

2) консультативная функция (определение воли народа и решений властей; 

3) регулятивная функция (участие населения в системе государственного управления).

Тип прямой демократии (институты, формы, методы) – это способ и средство, с помощью которых народ или его часть непосредственно осуществляет свою власть, а власть корректирует осуществление своих властных функций, сравнивая волю народа с деятельностью власти.

Институтами прямой демократии являются: референдумы, выборы, народные съезды, собрания, шествия, демонстрации, пикеты, народные законодательные инициативы, обсуждение важных национально-территориальных решений и законопроектов, деятельность политических партий, отзыв избранных народных представителей, народные петиции, публичное голосование и т. д.

Теоретически референдум делится на общенациональный, местный, конституционный и законодательный, императивный и консультативный. Наше законодательство закрепляет концепции республиканского и местного референдума. Наиважнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь выносятся на республиканский референдум, а непосредственно вопросы, играющие первостепенную роль для населения соответствующих административно–территориальных единиц – на местные референдумы. Само же решение референдума носит нормативный характер и относится к одному из видов нормативных правовых актов.