Проблема толкования правовых норм Республики Беларусь

Одним из важнейших для государства является его конституционная обязанность принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Государственные органы, должностные и иные лица, на которые возложено выполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры по осуществлению и защите прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы человека (статья 59 Конституции). Это создание соответствующего правового порядка, который позволяет гражданам, народу в целом осуществлять свою волю.

В современный период проблема толкования (разъяснения) нормативных правовых актов вновь стала актуальной. Определение нормативного правового акта дается в Законе «О нормативных правовых актах». Это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом) в пределах его компетенции или референдумом в установленном законом порядке, который направлен на установление, изменение, официальное толкование, приостановление, возобновление, продление и прекращение верховенства закона в качестве общеобязательных правил поведения постоянного или временного характера, предназначенных для индивидуально не определенного круга лиц и многократного применения.

О необходимости упорядочить эту работу, решить ряд спорных и неоднозначно реализуемых на практике вопросов активно поднимают представители субъектов предпринимательства, специалисты, граждане, которым пришлось столкнуться с исполнением законодательных актов в своей жизни. Они обращают внимание на то, что нередко представители государственных органов (должностные лица) дают ответы на их запросы, юридические и физические лица действуют в соответствии с полученными разъяснениями, а затем вышестоящая организация или контролирующие (надзорные) органы, не соглашаясь с этим разъяснением. юридическое или физическое лицо несет ответственность за несоблюдение законодательного акта. Также возникают вопросы о том, где заявитель может оспорить данное ему объяснение, с которым он не согласен, в какой форме следует дать толкование (объяснение), каковы последствия в связи с новым «поворотом» практики. применения в результате такого толкования (разъяснения) и т. д. Все эти вопросы очень важны для практики, поскольку недостатки в их решении вызывают множество споров, вносят элементы нестабильности, подрывают доверие к нормотворческому органу, правоохранительные органы, влекут за собой имущественную и иную ответственность.

Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с толкованием правовых норм Республики Беларусь.

Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с толкованием правовых норм Республики Беларусь.

Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с толкованием правовых норм Республики Беларусь.

 

Следует отметить, что органы государственной власти в целом стремятся внести ясность в положения нормативных правовых актов при наличии неясностей, разногласий и даже противоречий. Как уже отмечалось, для этого есть правовая основа. Конечно, общие принципиальные подходы содержатся в Конституции (в дальнейшем будем ссылаться на соответствующие статьи), есть законы «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», «Об обращениях граждан и юридических лиц» [ 1], Налоговый кодекс Республики Беларусь и другие кодексы, Указ Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (далее - Указ № 498). ) [2] и другие акты.

Основные правила официального толкования нормативных правовых актов предусмотрены ст. 70 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Так, при обнаружении неясностей и разногласий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, либо, если иное не предусмотрено Конституции Республики Беларусь, уполномоченный ими орган осуществляет официальное толкование этих норм путем принятия (издания) соответствующего нормативного правового акта. При толковании нормативного правового акта разъясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты однотипных общественных отношений. При толковании нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и (или) дополнений.

Анализ национального законодательства, а также различных научных мнений по поводу юридической сущности актов официального толкования норм конституционного права позволяет сделать вывод о том, что большинство авторов совершенно справедливо относят данные акты к разновидности правовых актов-документов, в отличие от актов неофициального толкования норм права, которые могут являться также актами-действиями [1, с. 28]. Для того чтобы более полно и всесторонне охарактеризовать правовую природу актов официального толкования, необходимо, по нашему мнению, ответить на следующие вопросы:

- К какому из видов правовых актов относятся акты официального толкования норм конституционного права?

- Можно ли признавать акты официального толкования норм конституционного права источниками права в Республике Беларусь?

- Какие виды актов официального толкования норм конституционного права предусмотрены национальным законодательством?

В советской юридической литературе и в трудах отдельных современных авторов правовые акты подразделяются на два основных вида: нормативные и индивидуальные [2–4]. Однако на практике правовые акты как советского, так и современного периодов развития законодательства не укладывались в предложенную классификацию. Наблюдается широкий спектр правовых актов-документов, которые не являются индивидуальными, но при этом не содержат всех признаков нормативного правового акта. Очевидно, что акты официального нормативного толкования норм конституционного права не могут быть отнесены к группе индивидуальных правоприменительных актов. Однако, как отмечает известный белорусский ученый Н. В. Сильченко, «нельга таксама вырашаць пытанне аб прававой прыродзе актаў Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь i адносiць iх да крынiц права, выкарыстоўваючы вядомую класiфiкацыю прававых актаў на нарматыўныя прававыя акты i iндывiдуальныя (правапрымяняльныя) акты, спасылаючыся на тое, што калi акты Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь не з'яўляюцца правапрымяняльнымi актамi, то iх можна аднесцi да нарматыўных прававых» [5, с. 53].

Вопрос о нормативном характере актов официального толкования конституционных норм тесно связан с проблемой сущности толкования как вида деятельности специально уполномоченных органов. В зависимости от определения официального толкования норм конституционного права в качестве вида правотворческой либо особой разновидности юридической деятельности акты официального толкования можно отнести к какой-либо из групп юридических актов-документов.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о значительной роли как внутренних, так и внешних источников, содержащих сведения о правовой норме в толковании права. При этом если в обычных условиях (отсутствие спорных ситуаций) достаточно внутренних источников, например, самого нормативного правового акта, то при неясности, наличии пробелов или коллизий повышается роль внешних, дополнительных источников (экспертные заключения, стенограммы, отчеты об оценке регулирующего воздействия, позиции ученых и т.д.). Учитывая, что научная деятельность потенциально основана на анализе и изучении больших массивов материалов для установления истины, то доктринальное толкование права особенно зависит от внешних источников.

1. Акт официального толкования норм конституционного права – это один из видов правовых актов, содержащий разъяснение норм конституционного права, имеющих общеобязательное значение для субъектов правовых отношений. Признаки государственной гарантированности применения, общеобязательности и деперсонифицированности объединяют данный тип правовых актов с нормативными правовыми актами. Однако расширяя либо ограничивая текстуальное выражение уже существующей юридической нормы, акт официального толкования норм конституционного права не может полностью отказаться от ее предыдущего содержания и не является новым нормативным правовым актом. В числе иных правовых актов правотолковательные играют особую роль и занимают особое место, не относясь при этом ни к нормативным, ни к индивидуальным (правоприменительным).

2. Акт официального толкования норм конституционного права – это источник конституционного права в материальном смысле. Он содержит разъяснения, которые определяют содержание действующего конституционного права Республики Беларусь, но не имеет возможности самостоятельного применения. Он неотделим от толкуемой нормы конституционного права.

3. Классифицировать акты официального толкования норм конституционного права можно по различным основаниям: по наименованию, по виду толкования, по сфере действия, по субъекту толкования и т. д. Данные классификации имеют в основном научно-познавательное значение. В практическом отношении наиболее важной представляется нам классификация данных актов по их юридической силе, помогающая определить способы решения возможных юридических коллизий между актами официального толкования конституционно-правовых норм. Выявить юридическую силу акта официального толкования позволяют два критерия: юридическая сила толкуемого акта и компетенция субъекта официального толкования.