Роль международных организаций в развитии концепций и моделей электронного государственного управления

Проанализированные определения понятия «e-Government», представленные в зарубежной литературе, позволили все полученные трактовки обобщить и свести к двум группам: разъяснению понятия в узком и широком смыслах [5, с. 123].

В первом случае электронное правительство – это использование информационно-коммуникационных технологий как средства коммуникации в деятельности органов государственной власти [3, с. 108–110].

Электронное правительство в широком понимании – это процесс, направленный на изменение взаимодействий в системе государственного управления, цель которого заключается в совершенствовании системы управления, повышении качества обслуживания населения и обеспечении конституционных прав граждан [2]. В представленном подходе оно понимается как новая система взаимодействия общества и государства.

Противоположность представленных подходов отмечают и отечественные учёные А. А. Голубева [5, с. 120–121], С. В. Пономарев, Л. В. Сморгунов [17]. А. А. Голубева полагает, что «в широком подходе в определении понятия “электронное правительство” отражена новая концепция государственного управления, предполагающая изменение взаимоотношений между государством, включающая эволюцию процессов управления в государственных структурах, модернизацию с помощью информационно-коммуникационных технологий средств и методов осуществления государственных функций, развитие демократических основ государственного управления, обеспечение принципов открытости и подотчетности обществу» [5, с. 123]. Концепция электронного правительства, по мнению А. А. Голубевой, «заключается в переходе к современным формам взаимодействия в системе государственного управления, в коренном изменении принципов работы внутри государственного аппарата» [5, с. 123].

Во многих международных индексах используются данные Международного союза электросвязи, который в свою очередь формирует Индекс развития ИКТ. В состав индекса включено 11 показателей, отражающих:

– доступ к ИКТ;

– использование ИКТ;

– навыки в сфере ИКТ.

Следует отметить, что среди показателей, включенных в состав Индекса развития ИКТ, нет собственно показателей, характеризующих уровень цифровизации государственного управления (или уровень цифровизации экономики или социальной сферы) [8]; скорее данный индекс призван оценить доступность ИКТ для граждан и степень использования базовых технологий, без учета конкретной сферы их применения, а также без учета степени развития «прорывных» технологий, обеспечивающих современный этап цифровой трансформации.

Ключевыми для развития цифрового общества в целом и цифровизации государственного управления в частности являются вопросы безопасности. Их оценке посвящен составляемый Международным союзом электросвязи Индекс глобальной кибербезопасности. При расчете данного индекса учитываются пять основных аспектов:

– правовые меры (законодательство и регулирование в сфере кибербезопасности; законодательство в сфере противодействия спаму)

Подтверждение данного вывода можно найти в результатах исследования, проведенного специалистами РАНХиГС[10,41-46], в рамках которого на основе корреляционного анализа была установлена однозначная положительная взаимосвязь между индексами электронного развития ООН[11] (индекс развития электронного правительства, индекс электронного участия) и ОЭСР[12] (степень цифровизации в сфере оказания госуслуг) и показателями, характеризующими качество государственного управления в соответствии с критериями Всемирного банка[13] (показатель результативности правительства, показатель гласности и подотчетности, показатель контроля коррупции, показатель эффективности государственных расходов, показатель простоты ведения бизнеса).

В частности, наиболее сильной выявленной корреляцией стала взаимосвязь между уровнем развития электронного правительства ООН и показателями результативности правительства Всемирного банка. Также сильная связь была отмечена между индексом развития электронного правительства ООН и уровнем контроля коррупции Всемирного банка. Существенное влияние оказывает уровень развития электронного правительства и на простоту ведения бизнеса. Умеренная, но статистически значимая взаимосвязь была установлена между индексом развития электронного правительства и индексом гласности и подотчетности и индексом эффективности государственных расходов. 

Сильная корреляция существует между степенью цифровизации государственных услуг и индексом контроля коррупции, что указывает на наличие значимого антикоррупционного эффекта от внедрения электронных форм взаимодействия граждан и предпринимателей с органами государственной власти.