Конституционное развитие белорусского государства

Конституция является основным законом государства, который фиксирует организацию государственной власти и определяет ее отношения с обществом и гражданами.

Современное общепринятое понимание сути конституции состоит в том, что конституция является ограничителем государственной власти, то есть устанавливает пределы вторжения государства в области прав и свобод человека и гражданина.

Но хотя большинство конституций зарубежных стран не содержат особых правил верховенства конституций, это обычно следует из статей, определяющих юрисдикцию специальных органов по контролю за конституционностью законов и других нормативных актов.

В федеративных государствах верховенство конституции федерации признается и декларируется в конституциях и других нормативных актах его субъектов.

Таким образом, во второй части ст. VI Конституции США гласит: «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов ... являются высшими законами страны, и судьи каждого государства обязаны выполнять их, даже если в конституции и законах отдельных государств противоречивые указы» [1, с. 33].

В тех странах, которые, как правило, признают приоритет норм международных договоров и общепризнанных принципов международного права над национальным законодательством; не допускается заключение международных договоров или присоединение к этим пактам, нормы которых не соответствуют внутренней конституции.

С конца 80-х годов 20 века Конституцию 1978 года приходилось беспрерывно обновлять, причем не только отдельные статьи, но и разделы, и главы. Это свидетельствовало о том, что действующее конституционное законодательство уже во многом перестало соответствовать требованиям времени.

Возникли новые исторические предпосылки, с которыми необходимо было считаться.

Выделим несколько групп причин, определивших необходимость принятия Конституции Республики Беларусь 1994г. Это причины исторического, политического, социально-экономического и идейно-теоретического характера.

К историческим причинам следует отнести:

1. приобретение Республикой Беларусь полного суверенитета;

2. распад СССР как государства.

Политический строй общества, однопартийная система привели к регрессу во всех сферах государственной и общественной жизни. Прежняя политическая система и ее руководящие органы не смогли обеспечить выход страны из кризиса. Потребовались глубокие демократические преобразования, включая обновление структур государственной власти, что и было сделано путем принятия новой Конституции [10, с.171].

К причинам социально-экономического характера отнести:

1. неспособность одного государства без участия граждан-производителей удовлетворить быстро растущие и самые разнообразные потребности общества в материальных благах.

Формирование теоретической конструкции политико-правовой модели более совершенного государства занимало и продолжает занимать одно из центральных мест в общецивилизационной политико-юридической мысли. Ключевым инструментом в ее реализации является конституционный процесс. 

Важнейшей особенностью тенденций конституционного развития Республики Беларусь является ее преемственность, которая обусловливается непрерывностью процесса развития белорусской государственности, идущей с древних времен. 

Как уникальный документ наивысшей юридической силы, действующая Конституция Республики Беларусь базируется на выработанных мыслителями разных эпох главных ценностях конституционализма, наработках мирового конституционно-правового опыта, на конституционной преемственности, сохранении всего того позитивного, что было накоплено на предыдущих этапах развития белорусской государственности, собственном опыте государственно-правового строительства – идеалах свободы, независимости, справедливости, равенства народов, обеспечения прав и свобод личности, интернационализма, уважения к культуре и традициям других народов и др. [17, с.62]

Преемственность Конституции предполагает сохранение всего ценного, что накоплено опытом предшествующего развития – правовые и историко-культурные ценности, государственное устройство, форма правления и т.д. 

Каждый новый Основной Закон нашей страны являлся важнейшим этапом в развитии государства и общества. Идея преемственности Конституции Республики Беларусь содержится в её преамбуле: «…опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию – Основной Закон Республики Беларусь» [18].

Являясь основополагающим законом государства, который наиболее тесно связан с субъектами и объектами национальной правовой системы, с другими отраслевыми правовыми нормами, конституция отражает основные ценности общества и государства, служит концептуальным руководством в случае расхождения с каким-либо иным нормативно-правовым актом. В связи с этим анализ особенностей процессов конституционного реформирования стран необходим для дальнейшего познания современных основных тенденций развития права [21, с.34].

В настоящее время в Республике Беларусь назрела необходимость в дальнейшем конституционном развитии. Планируемыми изменениями в ближайшие годы можно назвать увеличение сроков полномочий президента и парламента, изменение избирательной системы (возможно, переход к смешанной), отмена смертной казни, введение института омбудсмена, передача части полномочий от президента к исполнительной ветви власти; расширение полномочий парламента, КГК, других ведомств и министерств, упразднение института отзыва депутатов, возможность избрания мэров городов и др. 

Обоснована необходимость убрать из ст. 64 Конституции ограничение права на участие в голосовании для лиц, находящихся под стражей до приговора суда, из ст. 69 – исключить предоставление права выдвижения кандидатов трудовым коллективам, так как национальное законодательство не содержит правового определения трудового коллектива как такового. 

Президент Беларуси неоднократно сообщал о том, что им дано поручение Конституционному суду о подготовке проекта новой конституции, предусматривающей перераспределение полномочий между ветвями власти и даже возможный переход на выборы парламента по партийным спискам. В прессслужбе администрации Президента пояснили, что подготовка проекта изменений в Основной Закон поручена судьям Конституционного Суда. Однако по-прежнему обсуждается: будет ли это действующая конституция с поправками или абсолютно новая Конституция.

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным Законом государства.

Конституция имеет свою динамику. Она развивается вместе с обществом. И в этой связи сущность конституции может изменяться. Конституция в современном государстве является основой правовой системы, т.е. определяет ее нормативную составляющую (законодательство и иные источники права), систему государственных учреждений, правовую идеологию, правовое сознание.

К функциям конституции можно отнести юридическую, учредительную, политическую, мировоззренческую, охранительную, целеполагающую, информационную.

Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии была принята в феврале 1919 года I съездом Советов БССР.

11 апреля 1927 года на VIII Всебелорусском Съезде Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов принята вторая Конституция Белорусской Социалистической Советской Республики.