Республика Беларусь-унитарное государство

Категория «форма государства» выступает одной из наиболее важных содержательных характеристик в правовой науке. Ее методологическое значение было отмечено еще И. Кантом, который рассматривает форму государства как «принцип упорядочивания, синтезирующего материю государственности. Все, что стабильно, стабильно в состоянии, относится в основном к его форме» [1, с. 255].

Форма отражает наиболее общие признаки определенного класса явлений, способа организации конкретных явлений, в данном случае – государства. В зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, формируется представление о государстве в целом, т.е. его содержании и сущности. Именно поэтому исследованию формы государства традиционно уделяется особое внимание.

Однако в правовой науке до сих пор нет единого мнения о форме государства. Еще классики государствоведения замечали, что «доктрина различия между состояниями или государственными формами столь же шатка и нестабильна, как определение концепции государства» [2, с. 221].

В работах авторов советского периода подчеркивался приоритет содержания и классовой сущности государства над его формой: «Классовая сущность государства предопределяет соответствующее содержание в пределах конкретного исторического типа и тем самым – основные черты его формы. Если сущность оказывает непосредственное влияние на главные стороны формы государства, то опосредованно, через содержание она воздействует на другие черты, конкретизирующие эту форму и отличающие её от других форм. Это объясняется тем, что содержание богаче и подвижнее, чем сущность. Глубинные, сущностные связи держат содержание и форму государства в определенных качественных границах» [3].

Современные исследователи также нередко преувеличивают детерминированность формы государства: «Форма государства всегда выступает прямым выражением сущности и содержания. В чем суть и содержание (функции) государства, такова, в конечном итоге, его форма» [4, с. 162].

Вместе с тем, не существует строгой взаимосвязи между формой государства и содержанием, или функциями, государственной власти. И правовое, и полицейское государство допускают республиканскую и монархическую формы правления, унитарное и федеративное территориальное устройство. Государственная власть в форме монархии и в форме республики может решать одни и те же задачи. Социальная направленность государственной политики, «покровительские» функции государства возможны в условиях и демократического, и авторитарного государственных режимов.

Унитарное государство – это простая форма правления. Изучение унитарной формы государственного устройства приобретает особую актуальность в наше время, поскольку в связи с национальными, государственно-территориальными факторами, а также спецификой социокультурных обстоятельств в различных регионах мира [15, с. 69].

Изучение унитарной формы государственного устройства приобретает в наше время особую актуальность, так как обусловлено национальными, государственно-территориальными факторами, а так же спецификой социально-культурных обстоятельств в различных регионах мира.

Мировая история свидетельствует, что вопрос о едином, простом, унитарном государстве, несмотря на критику ряда государствоведов не потерял своей актуальности, ибо в современном мире большинство государств имею унитарную форму государственного устройства. Эти государства, как показывает практика более юридически прочные, жизнеспособные, правовые и демократические государства, чем многие федеративные государства. К числу таких государств относятся: Великобритания, Франция, Италия, Португалия, Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и другие, которые избрали унитарную форму государственного устройства [15, с. 70].

Унитарное государство – это единое суверенное государство, на всей территории которого действует единая конституция, единые органы власти (законодательной, исполнительной и судебной) и единое законодательство [10, с. 251].

А.Е. Иринин унитарное государство определил как простое единое государственное образование, формирующееся, как правило, из равноправных административно-территориальных единиц, подчиненных центральной власти и не обладающих признаками государственного суверенитета, в котором большинство населения обладает единым правосознанием [15, с. 70].

Некоторые авторы, давая определение унитарного государства, включили в него признаки данного явления. Г.Н. Андреева отмечает, что «унитарное государство – это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему, территорию, разделенную на административно-территориальные единицы, единое гражданство, единые символы государства» [16, с. 495]. Думается, что данное определение перечисляет признаки государства без уточнения формы его государственного устройства. Кроме того, не во всех унитарных государствах есть конституция, что при такой трактовке исключает из списка унитарных государств, например, Великобританию.

Республика Беларусь является именно унитарным государством. Ст. 1 Конституции Республики Беларусь определено, что Республика Беларусь – это унитарное демократическое социальное правовое государство [18].

С точки зрения формы государственного устройства Беларусь является единым (унитарным) государством, т.е. она не имеет в отличие от федераций в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательства, единая судебная система, единое гражданство, один коллегиальный законодательный орган. Унитарное государство имеет административно-территориальное деление [19, с. 124].

Исполнительную власть в Беларуси осуществляет Правительство. Правовой статус Правительства Республики Беларусь и его место в системе органов государственной власти напрямую вытекает из принципа разделения властей, который, как уже отмечалось, закреплен в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь осуществляет государственную власть наравне с Президентом Республики Беларусь, Национальным Собранием, а также судами. Часть 1 этой статьи устанавливает, что исполнительная власть в нашем государстве осуществляется Советом Министров Республики Беларусь [20]. Рассматривая Правительство как центральный орган исполнительной власти Республики Беларусь, следует отметить, что оно организует выполнение Конституции, законов, указов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, контролирует их выполнение органами исполнительной власти. Республики Беларусь, физические и юридические лица, находящиеся в ее подчинении. Однако правительство также должно рассматриваться в качестве административного органа, который принимает решения на своих заседаниях, которые впоследствии исполняются его подведомственными органами.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что Правительство – центральный орган государственного управления, если рассматривать его непосредственно в системе исполнительной власти. Главным же все же в сфере исполнительной власти выступает Президент Республики Беларусь. Не взирая на то, что законодательство Беларуси не содержит четкого указания на то, что Президент является главой исполнительной власти, однако все же юридически это имеет место быть. Именно Президент Республики Беларусь решает все кадровые вопросы при формировании Правительства Республики Беларусь, при определении его структуры, что свидетельствует о том, что фактически он выступает главой исполнительной власти [19, с. 115].

Форма государства – формально закрепленная и сложившаяся в результате политической практики организационно-функциональная структура государства, отражающая единство взаимосвязей всех сторон организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействия с населением. К основным сторонам (элементам) формы государства, образующим единство взаимосвязей, относятся: форма правления, государственный (политический) режим и территориальное устройство государства.

Форма государственного устройства – это внутреннее строение конкретного государства, административно-территориальная организация его государственной власти, которая определяет характер взаимоотношений между всеми составными частями государства, а также между центральными и местными органами власти.

Основными видами формы государственного устройства являются унитарное государство (простая форма государственного устройства) и федерация (сложная форма государственного устройства). Также к разновидностям формы государственного устройства можно отнести конфедерацию.

Унитарное государство характеризуется общими для всего государства органами, отсутствием суверенитета составных частей унитарного государства, объединенными вооруженными силами, территориальное деление носит политический и административный характер.

На сегодняшний день унитарными государствами являются Республика Беларусь, Италия, Испания, Польша, Греция, Финляндия и другие.

Итак, Республика Беларусь – унитарное государство, которое характеризуется разделением властей.

Совет Министров – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и руководящим системой, подчиненных ему органов государственного управления и других государственных органов.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь законодательную в Республике Беларусь.