Конституционно-правовой статус средств массовой информации

Политические и экономические трансформации последних десятилетий поставили перед исследователями целый ряд вопросов, в числе которых проблемы такого важнейшего социального института как средства массовой информации (далее СМИ). Социальное предназначение СМИ вызывает необходимость определить их место и роль в социальной коммуникации, выявить все возможные взаимосвязи этого института с другими структурами общества и государства, и в первую очередь – с индивидом, определить принципы их взаимодействия с учетом тех характеристик, которые заложены в структурных элементах демократического социального правового государства и гражданского общества. Иными словами, сегодня возникла насущная потребность исследовать субъект – субъектные отношения в сфере массовой информации, и с учетом функционального назначения государственных органов, субъектов, входящих в структуру гражданского общества, определить правовые принципы взаимодействия этих субъектов со СМИ, а также ту роль, которую играют СМИ, соприкасаясь с их деятельностью. Однако рассматривать эти отношения следует через призму нового качественного состояния общества, которое называют информационным. По мнению исследователей, вхождение в информационное общество связано с инновационными моделями развития. Экстенсивный индустриальный формат социально-экономического развития себя фактически исчерпал, привнеся в общественную эволюцию ряд издержек экологического, технологического, социально-культурного и духовно-нравственного порядка.

В этом контексте важное значение приобретает правовое обеспечение взаимодействий субъектов в их различных проявлениях, поскольку инновационные процессы тесно связаны с социальными регуляторами, и прежде всего с правовыми, помогающими разрешать противоречия между старыми и новыми формами.

Рассматривая сложные социальные связи на новом этапе развития общества, необходимо также иметь четкие представления о роли СМИ в процессах его демократизации. СМИ относятся к социально-политическим институтам, их называют институтом демократии, институтом формирования общественного мнения, а это означает, что их деятельность непосредственно связана с реализацией прав и свобод человека, избирательным процессом, проблемами самоопределения наций. СМИ и экономика, СМИ и культура, СМИ и духовное развитие общества, СМИ и образование, СМИ и мировое сообщество – эта неразрывная связь со всеми сферами жизни общества заставляет задумываться и выяснять, насколько СМИ справляются со столь важной миссией, и какие гарантии, в том числе и правовые, нужны сегодня для ее выполнения.

Философы, социологи, политологи, журналисты, психологи и юристы дают ответы на многие вопросы, но каждый в своей области. Сегодня же стоит рассматривать их в комплексе, что позволит определить «болевые точки» информационной сферы и предложить пути решения правовых проблем, как того требуют принципы демократического социального правового государства.

Средства массовой информации никогда не стояли вдали от политических процессов в обществе. Однако их правовое положение зависело от существующего в тот или иной исторический отрезок времени политико-правового режима. В Российской империи оно нашло закрепление в рамках цензурного права. В советской стране – в рамках документов партии и правительства. И только в перестройку деятельность СМИ стала регулироваться законом. Процесс демократизации общества, начавшийся в этот период, выдвинул на передний план те институты, которые давали каждому гражданину фактическую возможность активно и результативно влиять на выработку управленческих решений, проверять их выполнение, получать необходимую информацию о деятельности государственного аппарата. К числу таких институтов были отнесены и средства массовой информации, соответственно, начался и нормотворческий процесс.

Параллельно ученые многих отраслей науки стали глубже изучать социально-правовые характеристики СМИ. Особый интерес эта тема вызвала у специалистов в области прав человека. Ю.М. Батурин, В.И. Васильев, В.Н. Монахов, В.Л. Полякова, Н.И. Титова, В.В. Толстошеев, В.Л. Энтин, рассмотрели отдельные, но очень важные аспекты деятельности СМИ. Теоретическое же осмысление проблемы во всей ее полноте было дано М.А. Федотовым в диссертационном исследовании «Средства массовой информации как институт социалистической демократии (государственно-правовые проблемы)» в 1989 г. В нем были заложены концептуальные основы теории правового положения СМИ как института демократии в условиях формирования социалистического правового государства. Основной тезис, выдвинутый в работе, был нов для того времени: СМИ рассматривались как особый, функционально обособленный институт демократии, свободно реализующий свои социальные задачи и самостоятельно несущий ответственность перед обществом. Отсюда необходимость наделения СМИ соответствующим политико-правовым статусом, способным, с одной стороны, гарантировать свободу их организации и деятельности, а с другой защищать права и законные интересы общества, государства, коллективов, организаций, личности в сфере массовой информации.

Исследователи информационного общества, отвечая на вопрос, что оно собой представляет и какой смысл вкладывается в современные интерпретации данного понятия, отмечают, что в информационном обществе существует комплексная и планомерная политика информатизации, опирающаяся на соответствующую нормативно-законодательную базу и учитывающая как внутренние информационные потребности общества и государства, так и возможности их эффективной интеграции в систему международных связей и отношений, высокий и всеохватывающий уровень информационно-технической (компьютерной) базы и технико-коммуникационных сетей. Информация и информационные технологии становятся главным экономическим, научно-техническим, социально-культурным ресурсом, обеспечивающим доминирование информационного сектора в общем объеме ВВП; информация общедоступна (за исключением государственных тайн и т. п.), приоритет отдается не готовым рецептам определенных социальных действий, а информации как основе поиска самостоятельных решений, инициатив и т. п. В связи с этим знания и квалификация субъекта становятся важнейшим атрибутом социальной активности, в том числе – власти и управления, кардинально трансформируется структура социальной стратификации и коммуникации: от минимизации массовых производственных отношений, активизации культурно-образовательных взаимодействий, до индивидуализации и персонификации социальной коммуникации в виртуально-опосредованном пространстве других возможных ее участников» [1, с. 119].

Одним из важнейших факторов, влияющих на процессы становления и развития информационного общества, является право. Существующее состояние правовой модели информационного общества строится на основе документов, с одной стороны, направленных на максимально широкое и равномерное распространение информационных технологий, а также на вовлечение максимального числа субъектов в информационный обмен, с другой стороны, устанавливающих основы безопасной реализации возможностей, на обеспечение которых направлены документы, условно классифицируемые на три группы. К первой группе документов ученые относят международные соглашения, предполагающие государственную поддержку (организационную и финансовую) распространения средств, способных обеспечить максимально свободный и интенсивный информационный обмен; стратегии, определяющие цели и задачи такого распространения и меры по их реализации; концепции, формирующие идеи, которые могут быть восприняты в законодательстве и реализованы субъектами информационных отношений;