Деятельность органа дознания по уголовным делам

Закрепление в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее – УПК) конституционного принципа состязательности сторон обусловило необходимость существенного реформирования отдельных процессуальных институтов, четкого разграничения основных направлений уголовно-процессуальной деятельности. Обновление нормативного материала, в свою очередь, привело к переосмыслению в науке уголовного процесса целого ряда теоретических положений и понятий.

Кроме того, правоприменительная практика, складывающаяся в условиях активного законотворческого процесса, требует постоянного анализа и изменения, с точки зрения поиска путей совершенствования уголовно-процессуальной деятельности, и выработки единообразного подхода к разрешению проблем, связанных с практическим применением закона.

Сказанное в полной мере относится к институту дознания в целом и проблемам функциональной характеристики процессуальной деятельности лиц, производящих дознание и органа дознания в частности.

Значение роли дознания заключается в том, что оно позволяет производить более эффективно и мобильно предварительное расследование по преступлениям малой и средней тяжести, тем самым, повышая эффективность деятельности правоохранительных органов.

Необходимо помнить, что полномочиями лица, производящего дознание в исключительных случаях, наделяется определённая группа лиц: капитаны судов дальнего плавания, начальники геологоразведочных партий, зимовок и т.д.

Различные проблемные аспекты процессуальной деятельности органов дознания в разное время являлись объектами теоретического изучения, в результате выработаны рекомендации, способствующие решению части, а отнюдь не всех вопросов рассматриваемого процессуального института.

По мнению Т.С. Борико, под дознанием следует понимать осуществляемую специально уполномоченными государственными органами деятельность, направленную на установление признаков преступления, лиц, его совершивших, а также производство неотложных следственных и других действий по установлению и закреплению следов преступления [1, с. 96]. 

На наш взгляд, данное определение ближе к современному содержанию дознания, осуществляемому в Республике Беларусь, но тоже не является идеальным с точки зрения нормативного закрепления.

Для более детального рассмотрения органов дознания в Республике Беларусь, в начале данного раздела проведем сравнительный анализ в рамках данного вопроса между органами дознания в Республике Беларусь, РФ и Республике Казахстан.

Рассмотрение вопроса начнем с органов дознания Республики Беларусь, деятельность которых основана на Конституции Республики Беларусь и УПК, принятый Законом Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З. Законодательное определение органов дознания закреплено в п. 20 ст. 6 УПК Республики Беларусь, согласно которому к органам дознания относятся государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание [2]. 

В белорусском уголовно-процессуальном законодательстве определения самого понятия дознания не приводится, но при проведении анализа норм УПК Республики Беларусь можно сделать заключение о том, что под дознанием, как и по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (далее УПК РФ) понимается предварительное расследование. Данный вывод позволяет сделать содержание п. 26 ст. 6 УПК Республики Беларусь, согласно которому предварительным расследованием является производство предварительного следствия и дознания по уголовному делу. 

Предварительная проверка информации о преступлении имеет своих субъектов, пределы и сроки, а также определенные уголовно-процессуальным законодательством средства (методы) решения задач этой деятельности.

В круг участников предварительной проверки, в нашем случае, входят органы дознания (во взаимоотношении начальника и лица, производящего дознание) и граждане.

Так, А.П. Кругликов определяет «дознание как форму предварительного расследования преступлений, в основе которой лежат законы и положения органов и лиц, проводящих дознание, о предупреждении, выявлении, пресечении и расследовании преступлений, совершивших их, совершенных». путем проведения оперативно-розыскных и процессуальных действий» [7, с. 5]. 

О.В. Мичурин в качестве дознания означает «форму предварительного расследования, выраженную в форме уголовного процесса органа дознания по делам, в которых предварительное следствие является факультативным, в противном случае - его процессуальные полномочия осуществляются в системе органа дознания» [9, с. 42]. 

То есть автор признает запрос только одним его видом - запрос о случаях, когда производство предварительного расследования не является необходимым. 

В отечественной уголовно-процессуальной науке определение дознания было дано в 2000 г. Л.И. Кукреш: «расследование является одной из форм расследования преступлений, проводимых уполномоченными органами с предварительными знаниями для предотвращения, предотвращения и раскрытия преступлений, которые готовятся или совершаются путем сочетания оперативно-розыскных и уголовных производств в их деятельности» [8, с. 26].

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Результатом проведенной реформы органов предварительного расследования в Республике Беларусь явилось то, что следственные органы сосредоточили функции предварительного следствия по всем преступлениям, предусмотренным в уголовном законодательстве независимо от категории и тяжести совершенного преступления, что, по мнению автора, не является перспективной динамикой развития уголовно-процессуального законодательства, по причине того, что нецелесообразно на следственные органы возлагать функции расследования по всем уголовным делам, в связи с тем, что следственные органы должны акцентировать свое внимание на расследовании наиболее сложных и общественно опасных преступлений.

На сегодняшний день в теории уголовного процесса нет определения термина «дознание», в полной мере соответствующего действующему уголовно-процессуальному законодательству Республики Беларусь. 

Дознание осуществляется различными административными органами, носит производный от выполняемых ими основных функций характер и определяется ими. Их деятельность по расследованию преступлений, за исключением органов внутренних дел, эпизодична. Органы внутренних дел же являются основным органом дознания, осуществляющим дознание постоянно в силу специфики ее деятельности по охране общественного порядка и выявлению преступлений.

Лицо, которое уполномоченное проводить дознание – это одна из важнейших должностей, которая оказывает непосредственное влияние на делопроизводство. До сих пор возникают споры, в какой момент назначается лицо, до начала производства дела, либо лишь с назначением дела. Данному лицу дается обширный спектр возможностей, которые делегируются ему непосредственно начальников ОВД.