Законодательный процесс Республики Беларусь

Одним из центральных направлений правовой политики страны является осуществление законодательной деятельности. Это важнейшее средство управления, непосредственно связанное с механизмами и функциями государства и общества, поскольку оно осуществляет политическую линию государства, юридически оформляет важнейшие задачи государства и общества, а также реализацию других мер.

Однако, когда речь идет о законотворческой деятельности, в первую очередь, они имеют в виду ее содержательную составляющую, результат-принятие закона.

Гораздо меньше внимания уделяется законодательному процессу, который в основном представляет интерес для парламентариев и соответствующих экспертов.

Законодательный процесс состоит из нескольких этапов: планирование законодательной деятельности, законодательные инициативы, обсуждение законопроектов, принятие законов, публикация законов и вступление законов в силу. Каждый из них, как и в целом законодательство, отражает все аспекты политического вкуса современного общества.

Для широких слоев нашего общества важно, чтобы закон был хорошим и отражал их интересы. Однако эта цель может быть достигнута только в том случае, если механизмы формулирования законов хорошо продуманы, ясны и хорошо развиты. Она должна обеспечивать совершенство принимаемых законов, как с точки зрения нормотворческих приемов, правовых форм, так и с точки зрения их содержания: социальной направленности, консенсуса интересов государства, общества и отдельных лиц, различных социальных групп, а следовательно, важность законодательного процесса не следует недооценивать, поскольку он строго целенаправлен и стремится максимально охватить все наиболее важные нюансы, характеристики и потребности общества и государства.

Судя по законам и другим нормативным актам, государство в целом, степень его демократичности, цивилизованности и культуры. Повышение качества правовых решений является постоянной задачей для законодателя, если он пытается сформировать верховенство права. Этим объясняется теоретическая и практическая значимость изучения проблем, связанных с процессом создания правовых норм. «Потребителем» закона является гражданин, общество, а следовательно, нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, поскольку любая ошибка законодателя приведет к необоснованным материальным затратам, ущемляющим интересы граждан [1, с.372].

Понимание теоретических вопросов законодательства позволяет нам лучше оценить роль права и увидеть весь смысл и многогранность законодательной деятельности государственных институтов.

Согласно Конституции, Республика Беларусь является правовым государством [2]. Однако верховенство права – это государственная власть высокого уровня и подлинная система верховенства права, обеспечивающая все права человека и гражданина в экономической, политической и духовной областях.

Поэтому для того, чтобы создать правовое государство, недостаточно объявить о нем; оно должно фактически превратиться в систему гарантий от неограниченного вмешательства государственных органов.

Процесс формирования правового государства предполагает глубокие изменения в законности, законодательстве, правовой культуре граждан и должностных лиц, деятельности правоохранительных органов [3].

Государственными органами, участвующими в принятии закона, являются: Президент Республики Беларусь, Палата представителей и Парламент Парламента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, органы государственного управления других республик, Национальный банк, Национальная академия наук Беларуси, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Это основной вид законодательства.

Помимо этого к субъектам следует отнести граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом в количестве не менее 50 тыс. человек.

В более широком смысле под должностными лицами понимаются граждане, занимающие определенные должности в органах государственной власти и контролирующих органах или других государственных и негосударственных организациях, которые имеют право принимать правовые акты и обеспечивать, чтобы их законодательная деятельность на практике была только деятельностью по подготовке и принятию правовых актов. Их правоприменительная деятельность не имеет ничего общего с законодательством [12, с. 476].

Кроме того, Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 года № 165-З «О противодействии коррупции» предусматривает «государственных должностных лиц» и «лиц, приравненных к государственным должностным лицам». Так, к государственным должностным лицам относятся: Президент Республики Беларусь, представители Палаты представителей, члены Совета Национального Собрания Республики Беларусь, представители местных парламентов, представители местных парламентов, профессионально осуществляющие полномочия, а также другие государственные служащие, лица, занимающие должности в государственных организациях, Вооруженных Силах Республики Беларусь, других силах и воинских формированиях Республики Беларусь и должностные лица, связанные с законодательством Республики Беларусь [13].

Законотворчество является одним из средств правового регулирования общественных отношений. По структуре законодательный процесс можно разделить на две большие части. Первая часть охватывает организационные вопросы, не связанные с юридически значимыми действиями. Это связано с необходимостью регулирования общественными деятелями, политиками, учеными, гражданами определенных видов общественных отношений в периодической печати, их публикацией проекта нормативного правового акта, его обсуждением в печати. Лишь вторая часть законодательства, которая связана с изданием правового акта о необходимости разработки проекта нормативного правового акта, его заключение, как правило, связано с его принятием и приданием ему общеобязательного характера [16, с.81].

Законодательный процесс, как и любой правовой процесс, протекает в определенных формах (процедурах) и может быть разбит на этапы (стадии). Стадия (стадия) законодательного процесса – относительно самостоятельная и завершенная часть процесса, позволяющая отделить его от других частей. Законодательная деятельность предполагает детальную регламентацию всех этапов и правил законодательного процесса. Таким образом, законодательный процесс-это порядок последовательных действий, в результате которых принимаются (публикуются) нормативные правовые акты.

Полагаем, что в широком смысле законодательный процесс включает также организационные мероприятия, с помощью которых начинается работа по созданию нормативного правового акта. Несмотря на различные типы субъектов законодательного процесса и их особенности, можно выделить общие этапы (стадии).

Конституция Республики Беларусь и регламенты палат Парламента предусматривают особый порядок принятия законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, актов толкования Конституции. Следует заметить, что Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума. Не допускается изменение и дополнение Конституции в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Указанные вопросы регламентируются ст.138-140 Конституции Республики Беларусь, главами 20 и 21 Регламента Палаты представителей, главами 17, 18 Регламента Совета Республики утв. Постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 02. 04.1998 г. № 278.

Вопрос об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом [2].

В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

Согласно ст. 139 Конституции, закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев [2].

Интервал между окончанием первого чтения и началом второго чтения законопроекта о внесении изменений и дополнений в Конституцию составляет не менее трех месяцев. Если пункт одинаков как в первом, так и во втором обсуждении, правило считается выполненным. В противном случае это нарушило бы установленные конституционные требования.

Таким образом, подведем итоги проведенного исследования.

Законотворчество государственных органов – это такая разнородная деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется законодательная система. Результатом законотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода противоправные акты (указы Президента, постановления Правительства, распоряжения министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

Законодательная деятельность предполагает детальную регламентацию всех этапов и правил законодательного процесса. Соответственно, законодательный процесс – это порядок последовательных действий, в результате которых в правовую систему принимаются (публикуются) новые элементы, то есть нормативные правовые акты.

В то же время под правоведением в широком смысле понимается законодательный процесс, включающий организационные мероприятия, с помощью которых начинается работа по созданию нормативного правового акта. В узком смысле под законодательством понимается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными государственными органами.

В основе законодательного процесса лежат такие принципы, как демократичность и гласность, значение которых заключается в том, что при подготовке и официальном утверждении, принятии нормативного акта большая роль отводится вовлечению граждан в законодательную деятельность, а также гласности в его осуществлении. Кроме того, референдум является высшим проявлением демократии, а также привлечения средств массовой информации к законодательной деятельности.

В соответствии с принципом законности и конституционности законодательная деятельность по разработке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться, прежде всего, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, а также правилами правовой техники.