Конституционная экономика

Проводимые кардинальные социально-экономические реформы в конце прошлого века потребовали создания правовых механизмов, которые обеспечивали переход к рыночной экономике. Формирование новых экономических отношений и формирование нового права проходило одновременно. 

Несмотря на регулирование отдельных элементов экономической системы в действующей Конституции Республики Беларусь не закреплены природа и система экономических отношений, которые составляют основу власти, суверенитета народа и приоритета прав и свобод человека как высшей ценности. 

Недостаточно детальное конституционное регулирование экономической системы соответствующим образом отразилось и в отраслевом законодательстве, что в итоге привело к негативным результатам проведения социально-экономических реформ. Зачастую преобразования экономической сферы проводятся без учета взаимосвязи природы экономических, социальных и политических процессов, а над общими интересами общества берут верх ведомственные, корпоративные интересы, а зачастую и просто популистские заявления политиков. Сегодняшний экономический рост во многом объясняется не созданием эффективной экономики, а благоприятной конъюнктурой мировых цен на энергоносители. 

Актуальность данной темы курсовой работы, определяется тем, что стабильное развитие экономических отношений и реальный экономический рост невозможен без эффективного механизма конституционно-правового регулирования экономической системы, в котором бы учитывались новейшие достижения правовой и экономических наук. Кроме того, данный механизм должен вбирать в себя и учитывать менталитет народа и духовные традиции нашего общества. 

В начале нашего исследования мы отметим, что отношения между экономикой и правом являются взаимоисключающими. Хотя экономические отношения развиваются по своим собственным законам, они оказывают непосредственное влияние на правовые нормы [1, с. 201]. В то же время на эти отношения влияют национальные правовые системы стран, в которых они развиваются. И в этом процессе ведущую роль, несомненно, играет конституция.

В последние годы в научном обороте появился термин «конституционная экономика». Американский экономист Ричард Маккинси ввел научный оборот в 1982 году в качестве темы Вашингтонской научной конференции для обсуждения влияния экономических вопросов на развитие и состояние конституционного устройства государства и общества. 

Концепция одноименного нового научного направления была разработана нобелевским лауреатом 1986 года по экономике Джеймсом Бьюкененом, который признан основателем конституционной экономики. Именно он первым научно продемонстрировал важность конституционных норм и принципов для принятия важных экономических решений.

Конституционная экономика – это качественно новое направление, основанное на взаимном проникновении и взаимодействии конституционной политики и экономики. В настоящее время идет процесс становления и развития новой науки, которая предоставляет большой простор для научного творчества, всестороннего анализа понятия и сущности конституционной экономики, ее задач, принципов и значения в практике правосудия, политической жизни государства, в реализации и защите конституционных прав граждан.

Экономическая система Республики Беларусь определяется закрепленными в Основном Законе страны формами собственности, принципами производства и распределения общественного продукта при активной организующей роли государства.

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь в нашей стране закрепляется два вида собственности: государственная и частная [9]. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом. В Республике Беларусь установлен единый (регистрационный) для всех субъектов порядок начала хозяйственной деятельности, а вмешательство органов государственной власти в деятельность субъектов хозяйствования запрещается, кроме случаев, оговоренных законом.

Кроме того, в законодательстве Республики Беларусь закреплен перечень объектов, которые не подлежат разгосударствлению и приватизации. На конституционном уровне закреплено положение о том, что ряд природных объектов — недра, воды и леса — находятся в исключительной собственности государства, а земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства (ст. 13 Конституции Республики Беларусь) [9].

Как установлено Конституцией Республики Беларусь, законом могут быть определены и иные объекты, которые могут находиться только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Если для Беларуси термин «экономическая конституция» звучит непривычно, то для европейских юристов он является частью научного дискурса, в том числе и юридического, а концепция «экономической конституции» – это самостоятельная теория, отделившейся от концепции конституции в процессе развития последней. Несмотря на фундаментальные исследования по теории конституции, концепция «экономической конституции» долгое время не представляла интерес для советской науки государственного права.

Cамо появление понятия «конституция» связывается с использованием данного термина в Древнем Риме для названия некоторых видов актов императора. Мексиканский конституционалист Д. Валадес Риос считает, что Цицерон, разрабатывая идею смешанной римской конституции, уже использовал термин «конституция» в современном значении и, «вероятно, был первым, кто это сделал».

С точки зрения истории концепции «экономической конституции» необходимо отметить, что обретение парламентом Англии самостоятельности происходило в борьбе за решение вопроса об установлении налогов [20, с.177]. Таким образом, становление политических представлений о конституции было изначально связано, в том числе, с экономическими вопросами (а точнее, с финансовой политикой государства).

В начале прошлого столетия термин «экономическая конституция» широко употреблялся представителями общественных наук в Европе в различных контекстах и значениях, будучи частью европейского научного дискурса. Во времена Веймарской республики вопросы «экономической демократии» были предметом дискуссии представителей разных социальных наук. 

Таким образом, экономическая система – это урегулированная нормами права система общественных отношений, возникающих между индивидом, обществом и государством по поводу установления и закрепления форм и видов собственности, режимов объектов собственности, принципов регулирования экономических отношений, принципов разграничения и распоряжения материальными благами, взаимосвязи экономических, социальных и политических процессов. 

Экономическую основу конституционного строя составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений, участниками которых выступают частные хозяйствующие субъекты, находящиеся между собой в состоянии конкуренции.

Обобщая содержание конституций зарубежных стран, можно выделить несколько моделей конституционного регулирования экономических отношений. 

Во-первых, с точки зрения точечности такой регламентации можно выделить конституции, в которых экономическим отношениям или некоторым группам таких отношений посвящена отдельная глава, и конституции без таких глав. Во-вторых, с точки зрения установления приоритета интересов различных экономических субъектов можно все основные законы условно поделить на устанавливающие свободу хозяйственной деятельности с ограничением в пользу общества и закрепляющими ведущую роль государства в процессе производства, распределения продуктов и услуг. Также можно сгруппировать конституции по типичность положений, относящихся к правовому регулированию экономической системы общества.