Систематизация нормативных правовых актов Республики Беларусь

В Республике Беларусь основными источниками права выступают нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, который направлен на установление, изменение, официальное толкование, приостановление, возобновление, продление и прекращение действия норм права как общеобязательных правил поведения постоянного или временного характера, рассчитанных на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Нормативные правовые акты – главный источник права. Принятие данных актов относится к единоличному праву государства, а сами акты составляют иерархическую систему [1, с. 16].

Юридическая сила нормативного правового акта – характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также соподчиненность его по отношению к иным нормативным актам. Законы как акты высшего органа государственной власти обладают высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам. Одновременно на высшей иерархической лестнице по отношению к другим законам является Конституция Республики Беларусь. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.

Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат парламента – Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам.

Законы, декреты, указы и постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

Учет нормативных правовых актов ведется всеми государственными органами, юридическими лицами, практикующими юристами для собственных профессиональных потребностей в нормативно-правовой информации или для обеспечения правовой информацией других лиц.

Учет предполагает сбор, хранение и поддержание в контрольном состоянии действующего законодательства по специальным предметным блокам. Учет можно считать способом систематизации законодательства. Он может быть ручным, механизированным, автоматизированным.

Учет бывает журнальным, карточным и автоматизированным. Журнальный учет - это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Возможности его очень ограничены, он используется при небольших объемах информации.

Карточный учет предполагает создание картотек и с возрастанием роли информационных технологий все реже применяется на практике [10, c. 210].

Автоматизированный учет законодательства-это учет на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информационных технологий. Он имеет ряд преимуществ и заменяет собой все остальные виды учета.

В Республике Беларусь - это автоматизированные справочно-поисковые системы: эталонный банк данных правовой информации (ЭБДПИ), банк данных правовой информации”Свод законов Республики Беларусь”, “Консультант плюс” и др.

Центральным государственным научно-практическим учреждением, осуществляющим сбор, хранение, систематизацию, предоставление и распространение эталонной правовой информации, официальное опубликование правовых актов, является Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, который выполняет работы по формированию, ведению и обеспечению функционирования Национального Интернет-портала и иных информационно-правовых ресурсов глобальной компьютерной сети Интернет.

Нормативные правовые акты подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (ст. 58) [3]. 

Не подлежат включению в Национальный реестр правовых актов нормативные правовые акты, содержащие государственные секреты.

Нормативные правовые акты направляются в Государственный центр правовой информации Республики Беларусь в трехдневный срок со дня принятия (издания) нормативных правовых актов, совместно принятых государственными учреждениями (должностными лицами), для включения в Реестр государственных правовых актов Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

Итак, по исходу исследования, проведенного в рамках данной курсовой работы, следует сделать следующие выводы:

1. Нормативный правовой акт – это официальный документ уполномоченного государственного органа (должностного лица) либо принятый путем референдума, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Классифицировать нормативные правовые акты возможно по различным основаниям. Основная классификация состоит в делении их по юридической силе на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Виды нормативных правовых актов Республики Беларусь перечислены в статье 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

2. Систематизация представляет собой важнейший вид юридической деятельности по оптимизации нормативного массива, приведению его в четко структурированное, организованное состояние, в полной мере отражающее такое свойство права как системность. Систематизация облегчает поиск необходимого правового материала и последующую работу с ним. Систематизация законодательства, как вид юридической деятельности осуществляется на основе особых принципов, которые обеспечивают достижение качественных результатов данного процесса. Систематизация влияет на дальнейшее развитие и совершенствование законодательства, а также обладает правотворческой составляющей.

3. Под понятием «инкорпорация законодательства» понимается процесс внешней обработки нормативных правовых актов, который не носит правотворческого характера и состоит в объединении актов по определенным критериям в разные собрания, сборники и своды.

4. Применение консолидации определяется необходимостью уточнения ее признаков и сущности, через которые ее можно дифференцировать с иными видами систематизации, осуществить установку пределов и критериев по ее применению, включая институты и отрасли, в которых оптимальным вариантом систематизации будет именно консолидация. Все достигнутые в процессе анализа результаты необходимо свести в единый документ, который будет содержать основные требования к консолидации.

5. Кодификация - наиболее эффективный способ систематизации нормативных правовых актов. Это способ смягчения существующего законодательства путем объединения его смысла в сложный законодательный акт, чтобы вывести его из ряда различных нормативных правовых актов. Такие акты являются институциональной основой для создания соответствующих правовых отраслей или институтов. Кодификацию законодательства можно рассматривать с двух уровней: во-первых, как самостоятельную отрасль науки, разработанную на основе опыта, и, во-вторых, как вид, форму законодательной деятельности, которая, безусловно, осуществляется на основе науки.

Вопрос обеспечения последовательности в ведении действующего законодательства затрагивает интересы общества и государства в целом. В связи с этим действующее законодательство объективно нуждается в упрощении путем систематизации, что является важнейшим условием эффективного функционирования всей правовой системы, защищающей права, свободы и законные интересы граждан.