Понятие пределов действия нормативно-правовых актов

Еще с древних времен право предстает в нескольких разновидностях своей внешней фиксации (источники права) или областей регулирования (отрасли права). 

Вишневский А.Ф. считал, что  «источник права в юридической науке употребляется, как правило, в формальном значении. В юридическом (формальном) смысле формы (источники) права - это способы официального выражения, закрепления (объективации) правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы» [1, с. 127].

В общей теории права принято считать, что источник (форма) права — способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы права. Некоторые учёные отождествляют источник и форму выражения права, другие проводят между ними разницу, определяя источник как явление, порождающее нормы права, а форму выражения — как некий «контейнер норм», не совпадающий по своей сути с источником.

Термин «источник права» также употребляется некоторыми учёными в значении «правовой памятник», а также для обозначения моральных истоков права.

Самыми распространенными и типичными среди источников права были и остаются правовые обычаи и законы, принятые и поддерживаемы государственной властью. Обычное право (правовые обычаи) – это основанные на частном употреблении широко известные правила правового назначения, регулирующие в догосударственном обществе отношения. 

Закон в отличие от права есть письменно фиксируемое формальное предписание верховной власти в государстве, которое применимо лишь в пределах этого государства и подвластных ему территорий. Государственный аппарат власти и управления располагает возможностями для принудительного исполнения требований закона, если одного убеждения недостаточно. Кроме того, знание о праве можно получить из юридических документов, сообщающий о правовой, главным образом судебной, практике [2, с. 8].

Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативные правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами.

Нормативный правовой акт действует бессрочно до прекращения его действия, если в тексте нормативного правового акта не оговорено иное [5].

Весьма важно определить, с какого именно момента соответствующий нормативный правовой акт приобретает юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется.

Определение времени начала действия актов связано с понятием их опубликования, то есть помещения текста акта в официальном издании.

Известны различные варианты определения времени вступления актов в силу, причем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесообразным считается тот вариант, при котором устанавливается определенный период времени, необходимый для ознакомления заинтересованных субъектов с содержанием акта, что повышает эффективность регулирования. 

На практике акты вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других – с момента его принятия или опубликования. Они могут вводиться и по истечению определенного срока после их опубликования. 

Так, согласно Конституции Республики Беларусь, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок [17].

Декреты  Президента публикуются и вступают в силу в таком же порядке. Ненормативные правовые акты (решения Конституционного Суда, постановления пленума Верховного Суда) вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. 

Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные правовые акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 

Некоторые акты нормативного характера имеют значение для узкого круга субъектов. В таком случае они могут не публиковаться, а направляться непосредственно соответствующими органами для применения. Также акты начинают действовать обычно с момента получения их этими органами, если не установлен иной срок введения их в действие.

Таким образом, подведем итоги проведенного исследования.

НПА является официальным документом уполномоченного государственного органа (должностного лица) или референдума, содержащим общепринятое правило поведения, предназначенное для неограниченного числа лиц и неоднократного применения.

К основным характеристикам НПА относятся: государственно-властный характер, нормативный характер, общеобязательность, процедурность, иерархия и т.д.

Юридическая сила НПА является характеристикой НПА, которая определяет:

– обязательность применения в отношении определенных общественных отношений;

– его подчиненное отношение относительно других НПА.

В зависимости от юридической силы все НПА делятся на две части: законодательные акты и подзаконные. Чтобы правильно определить юридическую силу НПА, применяемой в случае возникновения коллизии, необходимо следовать определенным правилам, содержащимся в Законе о НПА.

Наработки многих ученых-юристов  по  вопросу   нормативного правового  акта  позволяют создать любому современному государству доступную систему законодательства, характерную для демократического общества. Для  правоприменения  знание  теории   особенностей  «нормативного правового акта» позволяет не только решать сложные практические вопросы, но и прогнозировать  ход  развития  законодательства  с  учетом  социально-политических условий. 

В Республике Беларусь нормативные правовые акты образуют ядро правовой системы и имеют иерархическую структуру. 

Рассмотрение таких составляющих, как юридическая сила и иерархичность в аспекте общеобязательности, позволяет сделать вывод о том, что при любой коллизии, и, прежде всего, при противоречии предписаний, находящихся в разноуровневых нормативных правовых актах, но направленных на регулирование одного и того же вида общественных отношений, большую юридическую силу имеет норма права вышестоящего нормативного правового акта. 

Так, высшей юридической силой в Республике Беларусь обладает Конституция Республики Беларусь. В преамбуле к Конституции указывается, что «..Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь».