Социальное страхование и социальная помощь: национальные модели и особенности формирования в Республике Беларусь

Политика социальной защиты населения входит в структуру социальной политики и представляет собой систему принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинах (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т.п.)

Социальная защита населения является первоочередной задачей для большинства стран мира. В мировой практике насчитывается большое количество моделей социальной защиты, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения.

Система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных жизненных стандартов для всех членов общества. Теоретическое обоснование такого подхода было предложено Дж. Роулзом, который полагал, что если человеку не дано предвидеть свое будущее, то он должен быть защищен от разного рода социальных и экономических рисков путем участия в системе страхования, организованной государством. Следовательно, организация системы социальной защиты является одной из важнейших функций государства [5, c. 135].

Термин «социальная защита» был впервые применен в Законе о социальной защите США в 1935 г., который определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и Международной организацией труда, так как он просто и достаточно однозначно выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этого определения значительно расширились, а в качестве субъектов социальной защиты добавились такие категории, как малообеспеченные семьи, люди, пострадавшие от военных действий, природных и техногенных катастроф и другие [6, с. 137].

Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. Основные принципы - социальной справедливости и социальных гарантий носит солидарный характер [13, с. 326].

Современная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов и формализованных подходов, адаптируя лучшие образцы отечественного и зарубежного опыта. На ее развитие оказывают влияние мировые теоретические концепции и модели, отражающие эволюцию научных поисков, а также изменения в содержании и практике социальной работы. Формирование современной национальной модели в Республике Беларусь базируется на использовании тех концептуальных посылок из названных моделей, которые в наибольшей мере соответствуют белорусскому менталитету и могут быть адаптированы с учетом происходящих в республике перемен и социально-экономических сложностей.

Прежде всего, национальная модель организации социальной защиты тяготеет к социолого-ориентированной модели, в основе которой лежит признание особой роли социальной политики, создание условий, предпосылок эффективной социальной работы среди различных категорий нуждающихся, а также формирование и опора на структурные компоненты системы, оптимизация деятельности учреждений и организаций социальной сферы и социальных работников. В соответствии с этими концепциями в республике идет поиск наиболее эффективных организационно-управленческих построений системы социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных подразделений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы.

Ныне с организационной точки зрения социальная защита населения Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 г. на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

В системе Министерства в соответствии с основными направлениями его деятельности (труд, занятость, социальная защита и демографическая безопасность) четко просматриваются соответствующие структуры областного, городского, районного уровней, обеспечивающие осуществление социальной политики государства. Как республиканский орган государственного управления, Министерство осуществляет руководство подчиненными организациями, утверждает уставы, принимает решения о создании, реорганизации и прекращении их деятельности, организует научно-исследовательскую работу, обобщение лучшего опыта и его распространение, контролирует деятельность подчиненных служб. Министерство осуществляет функции связи с населением, регулярно информируя его по вопросам реализации государственной политики в области труда и социальной защиты, рассматривает предложения, заявления и жалобы, ведет прием граждан.

Социальная защита населения является первоочередной задачей для большинства стран мира. В мировой практике насчитывается большое количество моделей социальной защиты, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения.

Система социальной защиты Беларуси является значительно замкнутой на поддержке официально утвержденных уязвимых группах. К ним относятся одинокие пенсионеры, люди с ограниченными возможностями, многодетные семьи, ветераны войны, что частично совпадает социально уязвимыми группами, выявленными в предыдущем разделе. Так, одинокие пенсионеры, как и люди с ограниченными возможностями, неполные семьи и многодетные семьи, имеют право на услуги социальной помощи. Соответствующие центры социальной поддержки функционируют во всех районных центрах Беларуси. Они предоставляют услуги сиделок, по ведению хозяйства, транспорт, дают правовые консультации, курсы повышения квалификации, оказывают психологическую поддержку и ведут работу по увеличению социальной вовлеченности пенсионеров и людей с ограниченными способностями. Ведущим органом социальной защиты населения является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 г. на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

По видам добровольного страхования за 2020 год страховые взносы составили 940,3 млн. р. В последнее время сохраняется тенденция опережающего роста страховых взносов по добровольному страхованию, в результате чего их доля в общем портфеле страховщиков составила 62,3%, увеличившись по сравнению с 2019 и 2018 гг. на 1,0 процентного пункта и на 3,9 процентных пункта соответственно.

За 2020 год выплаты страхового возмещения и страхового обеспечения в целом по республике составили 814,7 млн. рублей, и превысили данный показатель за 2019 год на 104,1 млн. рублей. Из общей суммы страховых выплат на долю видов добровольного страхования приходится 500,2 млн. рублей (61,4%), обязательных видов страхования – 314,5 млн рублей (38,6%).

Уровень страховых выплат в общей сумме страховых взносов за 2020 год увеличился по сравнению с 2019 годом на 3,3 процентного пункта и составил 53,9 %.

Показателей социальной политики Республики Беларусь достаточно много и по каждому показателю установлены соответствующие суммы, которые ежегодно подлежат изменению, в частности к их увеличению. Так, динамика размеров минимальных потребительских бюджетов за 2017-2020 гг. положительная, так как отмечается прирост размера минимального потребительского бюджета по всем категориям граждан Республики Беларусь. Однако стоит отметить, что абсолютное изменение 2020 г. к 2019 г. практически по всем категориям граждан в 5 раз меньше в сравнении с предыдущими годами. То есть прирост размеров минимального потребительского бюджета к 2020 г. сократился.