Сущность и задачи прокурорского надзора в Республике Беларусь

Актуальность исследования. Прокурорская деятельность является широкой и всеобъемлющей. Это в какой-то мере затрагивает все виды правовых отношений, которые возникают как в общественной жизни, так и в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, различных органов и учреждений, независимо от формы собственности.

Действующее законодательство налагает на прокуратуру обязательство осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор является самостоятельным типом государственной деятельности, осуществляемой специальным субъектом - централизованной системой органов прокуратуры путем осуществления надзора за соблюдением законности на всей территории Республики Беларусь от имени Республики Беларусь.

Независимость прокурорского надзора как формы государственной деятельности определяется его содержанием и заключается в проверке точности исполнения, соблюдении требований законов, соблюдении других правовых актов в законодательстве и устранении выявленных нарушений.

Специфика прокурорского надзора как вида государственной деятельности заключается в том, что он не применяется к деятельности какой-либо одной ветви власти (исполнительной, представительной, судебной). Имея функциональную связь с каждой из трех ветвей власти, прокуратура не принадлежит ни одному из них. Эта позиция прокуратуры в государственной структуре позволяет сбалансировать ветви власти и обеспечить их оптимальное функционирование.

Объектом исследования выступают общественные отношения, касающиеся сущности и задач прокурорского надзора в Республики Беларусь.

Предметом исследования послужили научные теории, учебная литература, нормативные правовые акты и судебная практика, посвященные изучению сущности и задач прокурорского надзора в Республики Беларусь.

Термин «прокурорский надзор» следует понимать следующим образом: 

а) конкретный вид государственной деятельности; 

б) независимая отрасль юридической науки; 

в) академическая дисциплина.

При изучении курса прокурорского надзора необходимо изучить основные понятия и терминологию прокурорского надзора.

Прокурор является физическим лицом, которое находится на постоянной или временной основе в прокуратуре, выполняя официальные обязанности, что предусмотрены Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007 года № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» [4] или приказом вышестоящего прокурора. Понятие «прокурор» является собирательным, оно охватывает такие должности, как Генеральный прокурор, областной прокурор, прокурор Минска, районный прокурор (городской). Кроме того, эта концепция охватывает должности заместителя Генерального прокурора, его помощников, заместителей и помощников всех более низких прокуроров, помощников прокуроров по специальным поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старших уголовных прокуроров и офисов и департаментов уголовных прокуроров [11, c. 133].

Сотрудниками прокуратуры являются сотрудники прокурорских органов и учреждений, имеющих классные чины (воинские звания находятся в органах и учреждениях военной прокуратуры).

Предметом прокурорского надзора является сфера общественных отношений, связанная с выполнением требований законов, для регулирования которых направлена деятельность прокурора.

Объекты судебного надзора – предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Надзор за исполнением законов (общий надзор) выступает ведущей отраслью прокурорского надзора, которая оказывает значительное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в обществе и способствует нейтрализации негативных явлений, сопровождающих ход реформ в Республике Беларуси из-за несовершенства их юридического положения [17, c. 9]. 

Необходимо выделить два основных направления общего надзора: надзор за исполнением законов в деятельности органов управления и контроля, должностных лиц этих органов и надзор за законностью правовых актов, издаваемых этими органами, то есть соблюдение их законодательства на основе основная задача прокуратуры – обеспечить точное и единообразное применение законов. 

Задачами прокуроров в осуществлении надзора за исполнением законов выступают:

− в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

− наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

− активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и нормативных актов, укрепление правопорядка, проведение проверок прокуроров преимущественно в этих учреждениях и инструктирование их на более низком уровне, под контролем правоохранительных органов.

На основании проведённого исследования можно сформулировать некоторые выводы.

В соответствии со статьей 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» деятельность прокуратуры направлена на достижение цели – обеспечение законности и порядка. Это направление в работе прокуратуры выражается в законодательной консолидации основных направлений ее деятельности.

Под основными направлениями деятельности прокуратуры принято понимать, каким образом Генеральный прокурор Республики Беларусь и его подчиненные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели и выполняют задачи, возложенные на них законом.

Направлениями деятельности прокуратуры являются неравными и могут быть разделены на три типа. Первый вид формирует первое направление – наблюдение за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов, которое, в свою очередь, включает в себя пять видов деятельности, называемых отделениями прокурорского надзора. Второй тип включает в себя вторую и третью области, характерные для работы органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Третий тип состоит из двух основных областей работы: участие в судебных разбирательствах и поддержание обвинения от имени государства.

Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, указов, указов и других нормативных правовых актов всеми юридическими и физическими лицами.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокуратура не должна подменять органы государственного и хозяйственного управления и контроля, вмешиваться в предпринимательскую, другую хозяйственную (экономическую) деятельность и организационную и распределительную деятельность государственных органов и других организаций, индивидуальных предпринимателей, в частной жизни граждан, за исключением случаев, установленных законодательными актами, когда необходимо защищать права и законные интересы граждан, в том числе отдельных двойных предприятий, организаций, общественных и государственных интересов.