Механизм государства

Существует два подхода к определению структурно – функционального и структурно-организационного механизма. Согласно первому подходу, при определении понятия любого государственного механизма правовой системы (явления, процесса) внимание в большей степени уделяется не установлению ее организационных основ, а ее реальному функционированию и динамике. 

Согласно второму подходу, механизм оправдан как совокупность элементов специфического состава, составляющих организационную основу тех или иных процессов, явлений, в то время как государственный механизм-это совокупность институтов, реализующих государственное управление обществом. 

Механизм государственного управления – это система государственных органов, посредством которой обеспечивается государственная власть, выполняются основные функции, реализуются задачи и задачи, стоящие перед государством на всех этапах его существования. Совершенствование этого механизма взаимосвязано с нормативно-правовым аспектом, которому государства уделяют особое внимание для создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие людей и граждан. 

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловила то, что проблема развития государственного механизма имеет исключительное значение, особенно в связи с практической необходимостью создания в нашей стране современного универсального правового государства. 

Деятельность каждого государства, в котором имеются органы власти, государственные органы, ведомства, организации, должностные лица, невозможна без механизма ее осуществления. 

Исследование научных подходов к пониманию механизма государства, а также анализ его структуры, занимает одно из ведущих мест в системе научного познания государственно-правовых явлений. Рассмотрению указанных проблем уделяется серьезное внимание в научной литературе [1] .

Механизм государства - весьма сложная по своей сути и содержанию категория. В научной литературе нет единства мнений относительно данного понятия. 

Тем не менее большинство исследователей не возражают против того, что: 

а) без механизма государства нет и государства;

б) механизм государства есть и сущностное проявление, и форма выражения такого определяющего признака государства, как наличие публичной власти; 

в) механизм государства и его структура определяются сущностью государства;

г) механизм государства складывается из различных частей, соответствующих своему социальному назначению: законодательные, исполнительные и правоохранительные.

Все вместе они образуют определенную систему, которая функционирует на основе общих и специальных принципов.

Определение «государственного механизма» тесно связано с определением государственного аппарата. Государственная власть не только формализована, она выражается вне ее, то есть в форме государства, она воплощается в государственном аппарате. 

Структура государственного аппарата – это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура – это то, из чего складывается государственный аппарат, субординация его составных частей, принципы его организации и функционирования. 

Назовем самые важные части системы современного государственного аппарата: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. 

 Каждая из трех систем является носителем соответствующей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной [13, с.376].

Механизм государства, являясь единым и целостным разделяется (дифференцируется) на составные части – органы, подсистемы, между которыми имеется своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая – только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий [20, с. 26].

Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы [17, с.158]. 

С.С. Алексеев расширяет понятие «государственного аппарата», включая в него помимо государственных органов еще и государственные учреждения и организации, осуществляющие «практическую работу по реализации управленческо-обеспечительной и охранительной функции государства» [14, с.34].

Так как автор полагает, что два понятия «аппарат государства» и «механизм государства» по своей основе совпадают, то принципиально нового здесь ничего нет. Новизна заключается в том, что С.С. Алексеев рассматривает «механизм» не в статике, а в его динамике. Вышеизложенную мысль развивает и выводит на качественно новый уровень В.В. Лазарев, который отмечает, что «изучение механизма государства в статике не даст должных результатов. Только его функционирование обнажает соответствующие цели, роль и значение отдельных органов и составных частей» [159, с. 93].

Широкое понимание понятия «механизм государства» дает основания автору разделить данное понятие на два более узких по значению: собственно «механизм государства» (статика) и «механизм функционирования государства» (динамика), что и было им предпринято.

Строительство государственного аппарата и его деятельность осуществляются на определенных принципах, являющихся основополагающими началами функционирования механизма государственных органов [7, с. 98].

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Любая государственная власть осуществляется в той или иной организационной форме. Совокупность этих организационных форм составляет механизм государственной власти. 

Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, состоящий из совокупности органов государственной власти. Органы государственной власти, в свою очередь, состоят из государственных служащих, так называемых государственных чиновников или бюрократов, которые профессионально осуществляют деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.  

Наряду с государственным аппаратом существует прямая демократия (референдумы, выборы и др.), т. е. формы осуществления государственной власти непосредственно населением относятся к механизму государственной власти. 

Механизм государства состоит из особой категории людей, которые осуществляют функции государства. Это система государственных органов и администраций, связанных иерархическим объединением и правом передвижения, которые образуют монополию государства. 

Обладает необходимыми организационными и материальными средствами для обеспечения выполнения возложенных на него функций, в том числе «материальными придатками» для принуждения в случае необходимости к выполнению задач государства. 

Само существование государства как материального, непосредственного механизма государственной власти является реальной организационно-материальной силой, в которой господствует государство.