Понятие и виды методов административной деятельности ОВД

Актуальность исследования. В целях обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Республике Беларусь теоретическое и практическое значение имеет изучение методов административной деятельности органов внутренних дел. Традиционно в управлении отношениями использовались два основных метода воздействия: убеждение и принуждение. Как отмечается в юридической литературе, эти меры носят противоположный характер, поскольку в убеждении нет насилия, напротив, принуждение является обязательным. Тем не менее, у них одни и те же объекты влияния. Поэтому главным вопросом при изучении методов административной деятельности является возможность выбора и компромисса в применении методов убеждения и принуждения сотрудников органов внутренних дел [4, с. 173].

Убеждение является основой правового поведения и одним из наиболее эффективных методов государственного управления, но только его совместное применение с принуждением может привести к главной цели процесса государственного управления – упорядочению общественной жизни, ее сохранению и улучшению.

Административное принуждение – это особый и самостоятельный вид правового принуждения. Административное принуждение играет важную роль в правоохранительной деятельности, включая большое количество методов сдерживания, применение которых останавливает антиобщественное поведение и предотвращает возникновение вредных социальных последствий. Условиями применения административного принуждения являются: во-первых, преступники должны быть наказаны при обстоятельствах, предусмотренных законом, во-вторых, их необходимо остановить, и, в-третьих, преступления должны быть предотвращены.

Административная деятельность органов внутренних дел – это административно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и фактическую реализацию роли органов внутренних дел в обеспечении личной безопасности граждан, борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

В административном праве традиционно методы государственного управления понимались как совокупность способов, с помощью которых субъект власти оказывает целенаправленное влияние на коллектив, группу или индивида. Эти методы выражают содержательный аспект управленческой деятельности, то есть то, как субъект управленческой деятельности влияет на свои объекты.

Под методами административной деятельности органов внутренних дел понимается совокупность методов и средств, сформулированных законом для решения управленческих задач, гарантирующих права и законные интересы субъектов правоотношений, складывающихся в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Таким образом, методы административной деятельности органов внутренних дел представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники органов внутренних дел влияют на сознание и поведение тех, с кем у них сложились правовые отношения в ходе выполнения служебных обязанностей.

Традиционно исследователи акцентируют свое внимание на универсальных методах государственного управления, к числу которых относятся убеждение и принуждение [6, c. 159]. Это объясняется частотой их применения и, в связи с этим, необходимостью выработки соответствующих рекомендаций по их применению. Вместе с тем в настоящее время происходит реформирование государственно-управленческого инструментария, который обновляется, дополняется новыми средствами, а также модифицируются ранее применявшиеся методы, осуществляется их наполнение новым содержанием [14, с. 257].

Убеждение как понятие рассматривается во многих науках, но наиболее точно разработан данный вопрос философами в рамках гносеологии. В философском энциклопедическом словаре под убеждением понимается «процесс, посредством которого взгляды и поведение человека без принуждения подвергаются словесному воздействию других людей» [20, c. 502]. 

Однако данное определение может быть подвергнуто критике, так как воздействие не может быть ограничено только словесной формой. В социологии существует несколько подходов для понимания убеждения: как уверенность в чем-либо, основанная на определенной идее, мировоззрении, форма поддержания общественной дисциплины и процесс передачи моральных представлений индивиду или представителям групп путем разъяснения, пропаганды, агитации [12, c. 487]. 

Таким образом, можно сделать вывод, что убеждение является сложным, комплексным понятием, имеющее значение для различных наук, в том числе и для юриспруденции.

В правовой науке убеждение как метод государственного управления также определяется неоднозначно. Данный вопрос относится к числу наименее разработанных в юриспруденции. Бахрах Д.Н. определяет убеждение как процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, создание интереса и прочее [3, с. 114]. Он утверждает, что убеждение как метод государственного управления является основным, и приводит ряд аргументов. На их основании можно сформулировать основные признаки данного метода. 

Не отрицая огромного значения метода убеждения как регулятора общественных отношений в сфере государственного управления, следует признать, что государственный механизм функционирует не только по доброй воле объединенных им субъектов, но и благодаря существованию возможности применения мер воздействия к тем, кто не следует установленным правилам. При воздействии на сознание людей путем убеждения создаются внутренние моральные стимулы, потребность в правомерном поведении. Метод убеждения служит для формирования правильных взглядов, чувств, понимания необходимости добровольного выполнения предписаний, правил, норм. Принуждение же заставляет людей изменить свое поведение в угодную для общества сторону, поскольку оно связано с ограничением некоторых прав и интересов лиц, совершивших противоправные поступки [19, с. 167-168]. Применение принуждения является, по мнению большинства исследователей, неотъемлемым признаком государства и гарантией эффективного действия права как регулятора общественных отношений.

Принуждение представляет собой такой метод осуществление функций государства, при котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы либо угрозы ее применения [5, с. 109].

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Социальное назначение государства заключается в организующем воздействии посредством соответствующих государственных органов на все сферы жизнедеятельности общества путем сочетания различных методов государственного управления. Чаще всего используются такие методы, как убеждение и принуждение.

Убеждение как метод государственного управления является сложной правовой категорией и представляет совокупность средств, приемов, способов, направленных на сознание и поведения неограниченного круга лиц с целью формирования понимания целей и задач юридических норм для добровольного и осознанного их соблюдения и исполнения.

Убеждение является основой правомерного поведения, одним из наиболее действенных методов государственного управления, но только его совместное применение с принуждением может привести к основной цели процесса государственного управления – упорядочении общественной жизни, её сохранении и преобразовании.

В настоящее время не существует единого обязательного определения администрирования, и большинство ученых-администраторов согласятся с этим, но многие авторы пытались сформулировать его. Систематизация взглядов автора по обозначенным вопросам позволяет нам сделать вывод, что приведенное выше определение основано на отличительных характеристиках административного принуждения, которые проявляются в следующих элементах: содержание, причины, процедуры и применимые цели.