Государственная система финансирования сферы культуры и искусства

Культура — уникальное событие. В настоящее время участие различных аудиторий в процессе освоения культуры является наиболее актуальным действием. Как известно, в обществе существует культура, не имеющая ничего общего с моральными или духовными проблемами. Исследования ученых показали, что культурная среда максимизирует интенсивность жизненного цикла человека, а также дает людям представление о конкретных исторических временах, их роли в обществе и участия.

Культура — это социально значимая отрасль, отвечающая за качественное развитие человеческого потенциала и общественных благ. Ключевым вопросом в культуре на протяжении десятилетий является изучение адекватности государственной поддержки культуры с точки зрения различных аргументов, опирающихся на модели финансирования культуры в различных странах, на активное использование финансового инструментария государственного регулирования сферы культуры и оптимальное сочетание государственных и рыночных регуляторов.

В современном обществе многие сферы социальной инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет государственных расходов, которые в основном формируются за счет бюджетных средств.

Социальное обеспечение обеспечивается различными слоями общества и включает гарантии, главным образом, в области социальных услуг, здравоохранения, образования и культуры.

Основным органом, контролирующим культурную деятельность в современном обществе, является государство. Более того, в развитых странах объем культурной политики, проводимой государством, намного ниже, чем в развивающихся странах, поскольку в прошлом существовала устоявшаяся система регулирования культурной деятельности предприятий и культурных учреждений.

Основным источником средств на социальные расходы является бюджетные и внебюджетные фонды Республики Беларусь. Также существуют дополнительные бюджетные ресурсы в виде доходов от предпринимательской деятельности и другой доходоприносящей деятельности учреждений социальной инфраструктуры.

За последнее десятилетие области культуры и искусства рассматривались не только как производители и защитники культурных ценностей, но и как важные секторы экономики, обеспечивающие рост занятости и развитие отраслей, основанных на знаниях. Это привело к серьезному пересмотру национальной политики в области культуры и искусства, которая больше соответствует социальной, промышленной, конструктивной и внешней политике. Финансовая поддержка со стороны учреждений культуры остается серьезной проблемой, не решенной полностью ни с теоретической, ни с практической точки зрения.

Теоретической основой данной работы стали труды ученых, изучающих особенности менеджмента и маркетинга в сфере культуры в Республике Беларусь и зарубежных странах.

В работе Ф. Котлера «Основы маркетинга» впервые был поставлен вопрос о существовании маркетинга в области культуры. Автор отметил, что все культурные организации, будь то музеи, театры, концертные залы, библиотеки или университеты, производят культурную продукцию. В связи с этим они должны не только завоевать внимание потребителей, но и бороться за свою долю национальных ресурсов. Другими словами, они сталкиваются с проблемой маркетинга [16]. Таким образом Ф. Котлер предложил распространить маркетинг на непроизводственную, некоммерческую (нонпрофитную) сферу на том основании, что она, как и обычное производство, ориентирована на потребителя.

По мнению Котлера современный маркетинг — «это метод, который сегментирует население, определяет нужды представителей этих сегментов и затем создает, и приспосабливает продукты для удовлетворения их потребностей» [16, с. 49]. Другими словами, маркетинг основан на рыночном определении поведения компании. Это определение полностью потребительское Продукты создаются, когда целевой сегмент рынка и цель достигаются. Конечно, маркетинг предполагает не только понимание мотивации клиента, но и мониторинг планирования, реализации и эффективности мероприятий, а также оценку самих событий и их результатов. Как видно из вышеизложенного, маркетинг — это идея, требующая определенного содержания. И в то же время сложные виды управленческой деятельности

В статистическом сборнике «Культура Республики Беларусь» [17] представлена информация о деятельности Белорусской организации культуры. Сборник основан на данных Национального статистического комитета Беларуси, Министерства культуры Беларуси и Министерства информации Беларуси. Музей содержит информацию о музеях, профессиональных театрах, концертных организациях, публичных библиотеках, клубных учреждениях, стационарных цирках, зоопарках, парках культуры и развлечений, детских художественных школах, а также новые данные о развитии. Услуги культурных организаций на базе информационно-коммуникационных технологий. В отдельном разделе представлены указатели книг и брошюр, журналов и газетных публикаций. 

Согласно Кодексу о культуре Республики Беларусь, государственное регулирование и управление в сфере культуры регулируются Президентом Беларуси, Правительством Беларуси и Министерством культуры Беларуси, местные исполнительные и распорядительные органы, а также другие государственные органы в пределах их компетенции Закон Белоруссии о культуре и праве определяет государственный контроль и управление в сфере культуры [19].

В статья 13 Кодекса закреплена норма взаимодействия органов государственного управления в сфере культуры с органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями), которые осуществляют культурную деятельность. С целью создания организационных основ взаимодействия предусмотрено создание общественных советов и других консультативных органов, в которые могут входить деятели культуры и искусства, другие субъекты культурной деятельности при государственных органах.

В ноябре 2010 года при Совете Министров Республики Беларусь был создан Республиканский общественный совет по культуре и искусству. Совет сформирован с целью расширения участия творческой интеллигенции в реализации государственной культурной политики, объективной оценки проблем в области культуры и разработки конкретных мер по их реализации. Это постоянно действующий творческий совещательный орган, обеспечивающий взаимодействие Совета Министров Республики Беларусь, республиканских и местных органов власти, культурных и общественных организаций.

В сфере культуры на сегодняшний момент функционируют коммерческие и некоммерческие организации. Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь, к коммерческим относятся организации, основной целью которых является получение прибыли. Некоммерческие организации, наоборот, не рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. 

По результатам исследования в курсовой работе можно сделать следующие выводы:

1. Финансирование культур — показатель отношения государства к культуре, экономического обеспечения его культурной политики.

Прямое бюджетное финансирование организаций культуры предполагает полное или частичное финансирование текущих издержек и капиталовложений организаций (учреждений) культуры и применяется многими современными правительствами. Основным элементом косвенного финансирование являются льготы — налоговые и финансово-экономические.

2. Развитие культуры в силу особой специфики культурной деятельности требует активной государственной поддержки. Поэтому в большинстве современных государств бюджетное финансирование остается одной из главных форм государственной поддержки культурной деятельности. Доля расходов на культуру и искусство в бюджетах развитых европейских государств колеблется в пределах от 0,2 до 2,5% в общей сумме расходов. При этом, значительно различаются комбинации методов, форм и механизмов финансовой поддержки данной отрасли, что позволяет выделять различные модели финансирования культуры и искусства.

В каждой стране существует собственная система финансирования культуры и искусства, которая сформировалась под воздействием множеством обстоятельств: национальных культурных предпочтений и традиций, уровня развития в стране благотворительности, спонсорства и меценатства; формы государственного устройства; принципов проведения культурной политики и т.д. Это означает, что модель поведения государства по отношению к сфере культуры не может быть заимствована или перекопирована, какой бы эффективной она не была.

3. В сфере культуры в Республике Беларусь на сегодняшний момент функционируют коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации занимают лидирующие позиции в сфере культуры.

Основные принципы финансирования отрасли закреплены в Кодексе Республики Беларусь «О культуре». В соответствии со статьей 36, на развитие культуры и искусства должно направляться не менее 3 % от общей суммы государственного бюджета. Нынешняя система финансирования учреждений культуры и искусства в основном за счет государственного бюджета не может удовлетворить насущные потребности населения республики в услугах отрасли и их качестве.