Конституционно правовые основы права на образование в Республике Беларусь

Актуальность темы проводимого исследования. Конституционная гарантия права на образование в Республике Беларусь имеет не только важное формально-правовое значение, но и обеспечивает наличие адекватного механизма реализации этого права в соответствии с современными потребностями личности и белорусского общества. 

Действительно, верховенство права имеет социальную ценность только тогда, когда оно может быть реализовано, а не существует только в виде текста на бумаге.

Реализация права на образование направлена на удовлетворение таких важных потребностей человека и общества, как необходимость приобретения знаний, применения жизненных навыков в обществе и подготовки кадров.

Рассматривая вопросы реализации права на образование, следует отметить, что проблематичный характер этого определения обусловлен, среди прочего, пониманием термина «реализация», который не был установлен в юридической науке, поскольку в научной литературе содержится множество мнений по этому вопросу: существует отдельная дискуссия об осуществлении норм объективного конституционного права (конституционно-правовых норм), об осуществлении норм самой Конституции (конституционных норм) и, отдельно, реализация субъективного конституционного права на образование.

Процесс реализации прав личности в целом и процесс реализации права на образование в частности достаточно сложен и имеет определенную структуру. Именно поэтому в юридической литературе в последнее время все чаще упоминается механизм реализации, который обычно понимается как способ осуществления прав и свобод.

Таким образом, объект работы – общественные отношения, складывающиеся в процессе закрепления и реализации права на образование в Республике Беларусь.

Предмет работы – нормы права и научная литература, характеризующие понятие, сущность и особенности реализации права на образование в Республике Беларусь.

Цель работы – на основе комплексного анализа положений научной литературы исследовать понятие, сущность и особенности реализации права на образование в Республике Беларусь.

Значение образования как социального феномена, блага, несомненной ценности в истории человеческой цивилизации переоценить сложно. Вопросы адекватного правового регулирования общественных отношений в данной сфере никогда не теряют своей актуальности. 

Право на образование – динамичная правовая категория конституционного права. Нормы международного права устанавливают безусловную всеобщность и неотъемлемость данного права по отношению к каждому человеку, запрет на любую дискриминацию в данной сфере. И, тем не менее, его границы, способы реализации имеют свои особенности в каждой стране в зависимости от исторических условий его формирования. По этой причине целесообразным и продуктивным представляется рассмотрение содержания права на образование в Республике Беларусь в историческом контексте. 

Оставляя за пределами исследования, несомненно, значимый дореволюционный период развития права на образование, позволим себе 1ограничиться рамками его конституционного закрепления. Приход к власти большевиков в октябре 1917 г. обусловил коренную перестройку государственной и общественной жизни на территории белорусских земель. 

И. В. Ушанков отмечает, что «необходимость развития образования на данном этапе рассматривалась революционно настроенными оппозиционными группами как способ реализации своих идей, как залог активного вовлечения различных групп населения в революционное противостояние власти, как одно из необходимых условий для распространения социалистических идей в массах» [1, с. 108]. 

Народное образование подверглось беспрецедентным реформам, что нашло отражение на законодательном, прежде всего, конституционном уровне. В Конституции ССРБ 1919 года (ст. 11) право на образование определялось через дефиницию «действительный доступ к знаниям», провозглашалась задача «предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное и всестороннее бесплатное образование» [2]. 

В современном мире право на образование является одним из фундаментальных прав человека, декларируемых в международно-правовых актах и гарантируемых на национальном уровне. Право на высшее образование является элементом конституционного права на образование в целом и важным социальным правом человека. Ввиду наличия особенностей в содержании этого права и гарантиях реализации оно должно быть специально рассмотрено с теоретико-правовых позиций.

Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. В юридической науке при определении понятия гарантий существенных противоречий не прослеживается. По мнению С. М. Сивца, «в науке конституционного права под гарантиями понимаются правовые и иные средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина [19]. 

Как известно, конституционные права и свободы обладают наивысшей юридической силой и обеспечиваются всем государственным и общественным строем, а также системой гарантий, закрепленных нормами права». С. И. Некрасов считает, что гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой – более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти [20].

В юридической науке высказывается единодушное мнение, что проблема реализации прав и свобод личности не может быть рассмотрена сугубо в формально-юридическом аспекте. Особое значение здесь приобретают факторы политического, экономического, духовно-нравственного, организационного, социально-психологического и иного порядка, которые влияют на процесс реализации прав и свобод и во многом определяют его эффективность и результат. 

Таким образом, подведем итоги проведенного исследования.

Нами предлагается выделение следующих этапов становления и развития права на образование:

– дореволюционный;

– советский;

– современный.

Так, право на образование в советский период было неотъемлемой, конституционно закрепленной категорией правового статуса личности. Ученые-конституционалисты выделяли следующие структурные элементы содержания права на образование: данное право было установлено «государством в интересах всего народа»; гарантировалась возможность бесплатного получения общего среднего образования, среднего специального и высшего образования, как для удовлетворения своих личных потребностей, так и в интересах всего общества; субъективному праву корреспондировались соответствующие обязанности государственных и общественных органов и учреждений. 

В системе прав и свобод человека особое место занимает право на образование (включая высшее образование). Оно включено в международные стандарты прав человека, что отражено в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), ст. 2 Протокола № 1 (1952 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), ст. 14 Хартии основных прав Европейского Союза (2000), документы Болонского процесса. 

Эти правовые позиции подтверждают, что право на высшее образование занимает чрезвычайно важное место в системе современных демократических ценностей.

Право на образование является субъективным правом и заключается в фактической существующей, гарантированной государством и международным сообществом, фактической способности человека приобретать необходимые знания и компетенции для личных интересов и в интересах общества и государства.

Являясь элементом системы основных прав и свобод человека и равноправным элементом права на образование, право на образование имеет общие системообразующие особенности, которые заключаются в его тесной связи с личными, экономическими, социальными и культурными правами и зависит от стабильности правовых норм, обеспечения их общих гарантий соблюдения.